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我国宪法宣誓制度构成和效力分析 　　【摘要】宪法宣誓制度作为保障履行承诺行为的一种重要制度，已然正式确立。但是在效力及保障制度方面存在若干不足，宪法宣誓制度应当具有两种效力，即正向效力与反向效力，同时在追责制度上也应进行完善。长久来看，我国宪法制度的终极需求仍在于信仰强化和责任落实。 　　【关键词】宪法宣誓；构成；效力 　　2015年7月1日，全国人大常委会第十五次会议以153票赞成，0票反对，2票弃权表决通过了《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》（以下简称《决定》），这标志着我国以立法形式正式规定实行宪法宣誓制度。 　　宣誓制度是保障履行承诺行为的一种重要制度。中共十八届四中全会《决定》的起草说明曾提到“这是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个”。宣誓制度在我国古已有之。《周礼》中记载的各个诸侯国缔结信约的方式就是一种更具有宣誓意义的活动。历代王朝，皇帝登基、即位等重大礼仪活动时，都会有宣誓。而在近现代时期，政治宣誓更加得到重视。孙中山先生曾在就任临时大总统时庄严宣读总统誓词，开民国政治宣誓之先河。南京国民政府于1903年颁布《宣誓条例》，使民国时期的宣誓制度走上了程序化和制度化的轨道。1946年的“制宪国大”通过的《中华民国宪法》对政治宣誓又作进一步明确规定。 　　如今，宪法宣誓制度已正式确立。《决定》共十项规定，分别对宣誓人员、宣誓誓词、宣誓仪式等要素进行了简要规定。而其所谓之“简要”，即意味着《决定》作为一项框架性规定，仍存在一些制度设计上的不足之处。 　　一、宪法宣誓制度之构成 　　根据世界各国关于宪法宣誓制度的规定，其构成要素大致包括：宣誓制度的规范形式、宣誓人员、宣誓对象、宣誓誓词、宣誓仪式、宣誓时间与地点等内容。 　　首先，关于宣誓人员。域外立法看来，宣誓人员都是担任国家重要职务的公职人员，如国家元首、议会议员、总理或首相等。而我国宪法宣誓人员则规定为：各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员。因此，从范围广度来看，中外差异不大。 　　其次，从宣誓对象来看，仅从域外国家元首的宣誓对象来看，大致有三种情形：一是向全体人民或国民宣誓，二向议会或者议会与其他机构的联合组织宣誓，三是向法官宣誓。而在我国，《决定》的第八条仅模糊规定，宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或者国徽。因此，可以推定国家元首是向国旗或国徽宣誓。该项做法与域外情形大有所不同，就笔者看来，作为人民民主专政的国家，我国国家元首应当是向人民进行宣誓，因此，建议将宣誓对象进行明确规定，以显示其人民性的特征。 　　再次，从宣誓誓词来看，综而观之，各国宪法中的誓词内容主要涉及四个方面：一是效忠国家，捍卫民族的尊严、独立和安全，维护国家主权和利益：二是遵守和维护国家宪法和法律：三是尊重和维护人和公民的权利与自由，忠实地为人民服务；四是竭尽全力，恪尽职守，忠诚履行职责。有些实行政教合一的国家在誓词中还要求宣誓人护卫国教，为宗教的昌盛服务。 　　最后，从宣誓的时间、地点来看。根据《决定》第三条的规定，宣誓人员一般在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。结合相关法律理解，原则上在哪个会议上选举产或者决定任命、且履行任职法律手续的，就在哪个会议上宣誓。在实践中也容易操作，既庄重又节俭。此外，宣誓场所并未限定于某一场景，但是应当庄重、严肃，并且悬挂国旗或国徽。而在域外立法中，有的国家规定为应当在议会举行宣誓仪式，有的国家则未明确规定宣誓地点，但在宣誓地点上也习惯选择议会，如韩国总统朴槿惠宣誓就职仪式就是在国会议事堂广场举行。 　　二、未竟之言：宪法宣誓制度之效力及其保障 　　欧里庇得斯在其《希波吕托斯》这一悲剧著名作品中有一段诗说：“我的舌头发了誓，但我的心却没有发誓。”因此，如果仅仅规定了宣誓行?椋?而没有规定违反宣誓的追责机制，就会使宣誓流于形式，宣誓的效力也会大打折扣。 　　关于宪法宣誓之效力，目前学界认为，宪法宣誓具有内外二重效力，即内在效力与外在效力。所谓外在效力，即针对宣誓主体基于宣誓程序过程中的某些外在的变化产生的效力，是一种可以辨识的效力：将普通公民过渡到国家机关工作人员，使宣誓人知晓并承认宣誓誓词对其赋予的职责，并赋予了公民监督宣誓人的权利。所谓内在效力，即建立宣誓主体对宪法的信仰，建立整个社会的宪法信仰。这是一种正向的对宪法宣誓效力的阐述，同时，也需要从反向思考一下宪法宣誓的效力。 　　关于宪法宣誓的反向效力，可以从两个案例着手：一是奥巴马就任总统的二次宪法宣誓事件：2009年1月20日，奥巴马在华盛顿国会山前宣誓就