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山东省新型农业经营组织现状和发展对策 　　摘要：新型农业经营组织是推进现代农业建设的核心和基础，是加快农业转方式、调结构的重要抓手。本文分析了新型农业经营主体发展现状及面临的主要问题与困难，从加强人才队伍建设、完善社会服务体系、加快科技创新等角度提出了对策与建议。 　　关键词：新型农业经营组织；现代农业；对策建议 　　中图分类号：F325.2文献标识号：A文章编号：1001-4942（2014）07-0135-03 　　中共十八届三中全会和2014年中央“一号文件”均提出创新农业生产经营体制，构建新型农业经营主体。《山东省委、省政府贯彻落实的意见》明确指出，要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，培育新型经营主体，构建新型农业经营体系，鼓励家庭承包制与家庭农场、农民合作社等共同发展。这是新的历史条件下顺应农业农村发展阶段性变化的根本要求，对加快建设山东现代农业、增强农村发展活力具有重要意义。 　　1新型农业经营主体发展现状 　　近年来，山东省大力加快农业转方式、调结构，培育发展了一大批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体，推动了现代农业发展，拓宽了农民增收渠道[1]。 　　一是专业大户持续增加。目前，全省具有一定种植养殖规模的专业大户约20万户。种植业领域以粮食、蔬菜和林果为主，其中6.7 hm2以上的种植大户约1.5万户，养殖业领域以猪、牛、羊、鸡、兔和水产养殖为主，其它以黄烟、食用菌、花卉、蜂等特色养殖为主，约有3万户。 　　二是家庭农场逐步兴起。截止到2013年6月初，全省共登记家庭农场1 188户，近600户为《山东省家庭农场登记试行办法》出台后新增。从土地经营规模来看，13.3 hm2以上的家庭农场419个，3.3～13.3 hm2的家庭农场402个；以个体工商户形式成立的有1 116户，占到了总数的94%。 　　三是合作社与合作联社快速发展。截止到2013年10月底，注册登记的合作社93 193户，出资总额1 681亿元，登记成员总数103.2万个，带动550多万户参加合作，提供经营服务总值889亿元；农民专业合作联合社超过200户，农村经济（社区）股份合作社达250余户。 　　四是农业龙头企业实力不断增强。截止到2013年6月底，规模以上龙头企业9 004家，带动农户数量达到1 080万户，增收总额268亿元，人均增收2 480元。另外，龙头企业提供社会就业岗位259万个，工资总额514亿元，人均年工资2万元。 　　2新型农业经营主体面临的主要问题 　　2.1主体规模偏小，产业集聚度低 　　当前，山东省新型农业经营主体规模总体依然偏小，纳入财政补贴的粮食种植面积20 hm2及以上的种粮大户只有842户，家庭农场数量增长迅速，但也不到1 200家，农民专业合作社虽9万多家，但平均社员数量只有50余户，而经营规模约0.3 hm2及以下的分散农户有2 000多万户，以小规模农户为主体的经营格局还未根本改变。山东规模以上龙头企业虽有9 004家，但多数各自为战，缺乏实质的联合与协作，导致全产业链条联结不紧密，农业组织化、标准化程度低，农产品质量不高[2]，特别是服务业、农产品精深加工业等发展不足；受资源特点、生产习惯等因素影响，地区生产结构重复现象比较严重，小而全、小而散的种植模式依然存在，以致无法形成集群效应和规模效应，阻碍了农业产业化水平的提高。 　　2.2从业人员素质不高，科技含量低 　　随着工业化、城镇化进程的加快，农村高素质农民、青壮年能人外流严重，老人和妇女成为农业生产的主力，导致本就脆弱的农业产业从业人员素质进一步降低。由于大部分留乡农民文化程度普遍不高，难以掌握先进的生产技术，导致农业生产上主要依据效果、经验选择和应用农业投入品，制约了农业产业化水平的提高。受短期效益利诱，多数龙头企业仍停留在传统的生产运作层面，粗放式加工多，精深加工品少，农产品科技含量低，转化增值率不高，市场竞争力差，产品知名度不高，有重要影响的名、特、优产品则更少。 　　2.3农业科技创新不足，科技支撑能力低 　　农业科技资源在区域、产业、部门之间配置失衡，种植业和畜牧水产业科研投入比例一直保持在3∶1左右， 与畜牧水产业快速发展对科技的要求极不相称；农业科技与生产脱节的问题尚未根本解决，农科教、产学研合作不够紧密，科技成果应用水平不高；科技研发投入低，企业在农业科技创新中发挥的作用有限，造成企业竞争力先天性不足；长期以竞争性项目占主体的科研立项机制，导致农业科研主要服从国家战略需求，无法针对本省农业产业需求开展联合攻关，支撑能力不足。 　　2.4社会化服务供应不足 　　长期以来，基层农技推广部门是政府社会化服务的主力军，为农民提供化肥、农药、农膜、机耕、灌溉等服务