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我国粮食安全隐患和防范思考 　　近年来，世界主要粮食价格呈现刚性上涨的趋势。据联合国粮农组织统计，2007年世界粮食价格指数比2006年增长了40％，是上年的四倍强。我国政府采取一系列政策措施，保证了粮食安全和粮食市场的基本稳定，但在2008年初的三个月内，大米、玉米和小麦的市场批发价比上年同期上涨了7.6％、12.8％和3.5％，而大豆的批发价则上升了42％，居主要粮食价格上升速度之首。之后国际市场粮价一路狂泻，我国在最低收购价的支撑下，保持了粮价基本稳定，保护了农民利益。 　　这次国际市场粮价的涨跌尽管没有对我国造成决定性的影响，但我国已经融入国际粮食这一大市场，国际粮食价格的变化，尤其是国际市场粮价大幅上涨，必然对我国的粮食市场造成一定的冲击。为保证我国粮食安全，我们应当透过现象看本质，不能简单地聚焦在粮食价格上涨这一现象，而要分析价格上涨背后的粮食安全隐患，从而寻求解决途径。 　　 　　一、粮价上涨背后的粮食安全隐患 　　 　　(一)短期隐患 　　1　粮价恐慌 　　近年来，国际粮价一路飙升，全球范围内许多国家粮食供应短缺，甚至引发动乱，因粮食价格猛涨引发的恐慌成为当前粮食危机的重要威胁。世界银行调查表明，过去三年国际市场小麦价格上涨了181％，食品价格整体上涨了83％。在国际粮价猛涨的势头下，全球诸多国家出台各种政策抵制粮食危机的负面影响：日本、韩国在海外加快开拓粮食生产的土地；美国的超市开始限制消费者购买大米的数量；作为世界粮食生产及出口大国的印度也开始限制粮食的出口；与此同时，在近七成民众反对转基因食品的欧洲，法国、英国一改坚决反对农作物转基因的立场，提出允许或放宽粮食转基因的政策。即便如此，各国政府的努力并没有遏制住比粮价上涨更为高涨的恐慌心理趋势，最终在许多国家引发了动乱，南美洲一些国家，如海地发生了食品骚乱，亚洲一些国家出现了粮食抢购的风潮，非洲很多国家因此也发生了不同程度的暴动。 　　2　投机行为 　　目前，国际游资(热钱)开始频繁地在国际上流动。石油、金属矿石等大宗产品已经被大量国际游资炒作过，当这些资源的价格持续攀高，游资的获利空间已经逐渐变小，相当一部分投机资金分流到价位相对较低、供求关系偏紧的粮食期货市场上，粮食逐渐成为国际游资的炒作焦点，从而引发了国际粮食价格的大幅波动，目前一部分粮食的定价权已经转移到金融机构手中。由于近年来人民币不断升值，中国吸引了大量国际热钱的短期投资，成为影响我国经济安全的不稳定因素。 　　另外，粮价恐慌与粮市投机行为又相互关联，有着微妙的关系。一方面，社会上对粮价的恐慌，会更加刺激国际游资的投机倾向，为投机行为创造了短期投资的社会心理与经济环境，让国际游资更有可乘之机；另一方面，国际游资的这些短期投机行为会加剧众多消费者对未来粮食价格不可控的高预期，粮食市场的心理环境更为紧张，社会对粮食价格的恐慌会愈演愈烈。就这样，两大粮食安全隐患相互影响，很有可能导致恶性循环，影响粮食安全。 　　 　　(二)长期隐患 　　近年来，我国粮食综合生产能力明显提高，产出能力较强，近十年来粮食总产量一直稳定在5亿吨左右，而人均占有粮食水平也相对较高，保持在400公斤的水平。总体来说我国当前粮食安全是有保障的。但是，我国主要粮食品种价格轮番上涨，不是一种简单的经济现象，而是若干长期粮食安全隐患因素共同作用的结果，只有认清这一形势，才能正确认识此轮粮价上涨，否则，任由安全隐患发展，很有可能造成未来粮价更加失控、粮食安全问题升级至“有价无市”。 　　1　粮农种粮积极性有降低趋势 　　粮农作为独立的理性经济人实体，有着充分的经营自主权，他们会根据生产情况与市场情况进行预测和判断，并结合生产经营项目的收入预期，来确定生产计划。当粮食生产成本与机会成本大为增加，粮农预期市场形势不利于种植粮食，粮食生产无利可图的时候，农民就会减少或放弃粮食种植。 　　2　粮食产量稳定性的缺乏与日益增长的粮食需求间的矛盾 　　首先，在完全竞争的市场中要素的转移是自由的，目前我国粮食生产已经向市场化方向转移，在粮食生产收益不容乐观的时候，种粮农民很有可能进行生产资源和生产要素的转移：一方面，扩大经济作物的种植，缩小粮食生产的种植面积；另一方面，种粮机会成本相对过高，农村青壮年及素质较高劳动力资源大量向城市转移，剩下老人和妇女耕作，这不利于粮食先进生产技术及新品种的引进和应用。 　　其次，近十年来，我国在城市化道路上取得丰硕成果的同时，耕种面积连年减少，尤其是1996年到2005年减少速度最快，从130039余千公顷减少到122066千公顷，平均每年减少了7972余千公顷，照如此速度，18亿亩耕地红线难以保证。目前我国人均耕地仅有1.4亩，不及世界人均水平的40％。 　　再次，人口增长过