我国食品安全管理特征根源和政策建议.docVIP

我国食品安全管理特征根源和政策建议 　　摘 要：食品安全问题是我国现阶段迫切需要解决的民生问题之一。我国食品安全现状的特征是：食品安全的全流程失范、食品安全的多主体失职、发展过程中的多因素影响。我国食品安全领域存在众多问题的根源在于：我国食品安全管理不力，包括法律法规未涵盖食品安全的关键环节；政府监管未形成“无缝隙管理”的整合模式；制度设计未达到有效防控的科学标准等。完善我国食品安全管理的政策建议是：以周全的法律法规覆盖食品安全的全流程，以“无缝隙管理”模式强化食品安全关键环节的管理，以前馈式的管理理念贯穿食品安全管理的全局，以标准化的管理流程执行食品安全的监控。 　　关键词：食品安全；政府管理；全流程管理；标准化管理；前馈式管理 　　中图分类号：D63 文献标识码：A文章编号：1007-5194(2008)06-0074-05 　　 　　收稿日期：2008-10-12 　　 　　基金项目： 　　教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《国家公共危机安全管理系统研究》（03JZD0021）。 　　 　　作者简介： 　　唐钧（1978-），男，江苏江阴人，中国人民大学公共管理学院教师，中国人民大学危机管理研究中心副主任，博士；李丹婷（1985-），女，福建南平人，中国人民大学行政管理学研究所研究生。 　　 　　 　　近十年来，我国频频发生严重妨碍人民健康的食品安全问题。研究表明，我国食品安全问题集中在食品质的安全（Food Safety）方面，主要包括食品的卫生安全，食品的原料、生产、加工、包装、运输、储存的标准管理等方面。食品安全是我国面临的严峻挑战，也是我国现阶段迫切需要解决的民生问题之一。 　　 　　一、我国食品安全问题的特征 　　 　　我国食品安全问题的表象集中体现为食品安全危机的频繁发生，其基本特征在于：食品生产、加工、流通的全流程的安全隐患，食品安全多主体的失职以及伴随我国现阶段经济社会发展而涌现出的综合因素对食品安全的影响。 　　（一）食品安全的全流程失范 　　从我国食品生产、加工、流通的“食品链”全流程看，均存在不同程度的安全隐患，也存在诸多不法行为，包括：（1）农产品生产环节的污染问题：农作物化肥残留超标，化肥的过量使用、利用率低导致了严重的耕地污染；农产品中农药、兽药残留超标；饲料产品和农产品的违法添加剂，如频繁发生的“瘦肉精”案件；添加剂的非法使用，如为提高产量和改进外观，农户滥用膨大剂、催红剂、增甜剂等激素。（2）食品生产加工领域的不规范作业问题：生产工艺不达标，导致食品残留病源微生物；超量使用食品添加剂；使用劣质原料或伪劣原料生产加工食品；使用非食品加工用的化学添加剂等。如2008年9月，由于严重超标添加化工原料三聚氰胺而导致六千余名婴儿患肾结石的“三鹿婴幼儿问题奶粉事件”。（3）食品流通过程的造假问题：在食品流通领域，有部分食品经营网点蓄意出售假冒伪劣商品，伪造、更改生产日期，以蒙骗消费者。不法分子更利用农民这一弱势群体收入少，文化水平不高，辨别能力和维权意识差的弱点，将假冒伪劣商品销往农村地区，使农村成为饱受食品安全隐患威胁的重灾区。以上三方面集中反映了食品安全整体流程中的重大问题环节，也体现了食品安全整体流程监管的不力。 　　（二）食品安全的多主体失职 　　尽管政府在食品安全管制的众多利益主体中居主导地位，但在为全社会提供安全健康的食品方面，仅靠政府单方面的管制是不够的，有效的食品安全管制需要政府、食品业、行业协会、消费者、媒体等各方利益主体的共同和充分合作。正如联合国粮农组织和世界卫生组织所指出的，“如果没有所有利益相关者例如农民、产业和消费者的合作与积极参与，这种性质的强制管理是无法完全实现其目标的。”［1]（P5）我国食品安全现状的特征显示，食品安全的相关主体未有效发挥作用。对管理的主导力量――政府而言，缺乏有效的监控和管理手段、方式方法；对食品从业者而言，缺乏自律和自我监测；对食品行业协会而言，缺乏良好自治和行业监督；对于消费者而言，缺乏消费理性和正确的需求导向。在食品安全危机发生之时，民众往往只要求政府、企业负责。事实上，我国食品安全问题的产生、食品安全危机的爆发，是多因素、多主体共同作用的结果。食品安全多主体各自未尽其责，相互未能有效制衡，是我国食品安全现状的重要特征。 　　（三）发展过程中的多因素影响 　　食品安全是发展中的问题，也是发展中国家最迫切需要解决的问题。首先，食品安全问题是与我国现阶段的基本国情，与我国经济、社会发展水平密切相关的。从我国“食品链”各环节的特点看，我国的农产品生产基本以农户为单位，具有生产规模小、生产场所分散、生产方式落后的特点，同时农户对农产品普遍缺乏质量控制意识；我国食品生产加工企业的生产设施、规模、环境