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国外传媒制度发展和研究现状述评 　　【摘要】特定国家的传媒构型及其相关制度安排往往表现出与其政治、经济、文化、社会等语境高度契合和协调发展的特点。基于国际化传媒格局的嬗变与国际传媒新秩序的发展诉求，国外传媒发展及其制度模式对中国传媒的转型特别是当前文化体制改革背景下中国传媒体制的结构性调整的影响力和借鉴价值日益凸显。文章主要以美国、英国、韩国、俄罗斯等国家的传媒制度为考察对象，基于政治、市场与社会之间的一种三角博弈视角，对上述国家的传媒制度发展及其模式转型的相关研究进行大体的回顾和述评，从系统性和批判性的层面对国外传媒制度的研究现状形成相对清晰和完整的认知思路，以寻求中国特色传媒体制改革与制度创新的路径选择与理论演绎的案例与经验借鉴。 　　【关键词】国外传媒制度；政治逻辑；商业逻辑；社会逻辑；研究述评 　　【中图分类号】G219 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）09-0076-05 　　对特定研究的研究主题和研究的相关领域做文献资料的回顾与分析是一件极有意义的事情。制度研究离不开历史材料的印证与反恩，不同历史语境中的种种社会制度利用其相关的连续性把特定组织的现在、过去与未来连接起来。“组织的现在和未来的选择只有在制度演化的历史话语中才能被较为妥善和充分地予以理解和解读”。传媒制度是传媒同政府、社会和公众之间的博弈规则，作为一种内生性资源建构起传媒在政治、社会和经济领域中同其他博弈主体即利益相关者之间互动、交流和交换的激励与约束机制体系。综合来看。国外传媒发展及其传媒制度安排特色较为鲜明的国家主要以美、日、英、法、德、韩、俄罗斯等为代表。其中日本的传媒发展自二战以来呈现出明显的西化特征，其传媒制度基本上效仿美国的传媒模式，而法、德等国的传媒则同英国传媒一样，在商业化发展的同时传媒的公共性和公益性特色也较为鲜明。鉴于此。文章主要以美国、英国、韩国、俄罗斯等国家的传媒制度为考察对象，基于政治、市场与社会之间的一种三角博弈视角，对这些国家的传媒制度发展及其模式转型的相关研究进行整体的回顾和述评，从系统性和批判性的层面对国外传媒制度的研究现状形成相对清晰和完整的认知思路，并在此基础上进一步厘清中国特色的传媒体制改革与制度创新的话语选择与理论演绎的客观基础，以为当前文化体制改革背景下中国传媒体制改革的相关制度安排与改革路径创新提供来自国外的经验学习与模式借鉴。 　　一、美国：基于产权私有化的政治性渐弱和商业性渐强的传媒制度演化图景 　　美国传媒制度的发展现状，可以从以下几个方面来考察。一是从传媒的属性及其同政府之间结成的相互关系上来看，美国传媒运营模式多数实行产权私有化体制，具有独立于政府行政性控制与干涉的发展相对自由度，表现为经济上的相对自主独立和政府的非直接控制以及传播政治上的新闻自由权利受宪法第一修正案的强力保护，但在技术变革推动下与利益结构调整的价值取向上，又同国家、政府在博弈过程中和特定的社会制度结成一种非对立和竞争式合作的共生关系。美国布朗大学达洛尔·M·韦斯特（Darrell M.West）教授通过美国传媒报道倾向的变迁及其与社会发展的关系的分析研究，对美国传媒的制度模式转换和运行机制演进进行剖析，在大量实证研究的基础上和市场与技术双重力量裹挟的背景之下。描绘出美国媒体经由“党派性媒体→商业化媒体→客观性媒体→解释性媒体→分化的媒体→内含了公共生活与民主政治使命的未来媒体”的发展轨迹，表明一种政治力量逐渐弱化的美国传媒制度演化图景。 　　二是从传媒所有权的发展演变上，20世纪90年代以来，美国报业集团的兼并出现以地域关系并购为主的水平整合如报纸的并购和以跨界为主的垂直整合如广播、电视、电影、互联网等多媒体汇聚，并购后的传媒其所有权形式和利益偏好机制均发生了较为根本的变化，商业权力和利益诉求成为传媒企业集团内部的支配性力量。美国哥伦比亚大学商学院艾利·M·诺姆（Eli M.Noam）教授在研究媒介集中导致媒介所有权分化时指出，“大众媒介、信息技术、电信、互联网之间的融合发展带来传统媒体产业市场中的媒体反垄断诉求越来越强烈，传媒所有权的传媒公司内部人控制现象正在经历分化”。学者本杰明·康佩恩（Beniamin M.Compaine）在诺姆研究观点的基础上进一步主张“媒介所有权分化的目标应在有利于传媒利润导向管理的同时适度强化传媒的民主思想促进与公共价值倡导的角色与功能，要让媒体管理机构参与传媒集团企业的管理以瓦解传媒巨头对传媒经济利润的绝对控制”。 　　三是从传媒的规制治理与监管上，美国政府通过美国联邦通信委员会基于《传播法》和《1996年电信法》对传媒运营提出“公益（Public Interest）、便利（Convenience）、必需（Necessity）”的基本要求，采取“非对