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广州电子政府公民参和度研究 　　0 引言 　　随着计算机网络技术的快速发展，现代政府越来越趋向于利用现代信息与通讯技术，通过不同的信息服务设施，在合适的时间、地点和方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息和服务。这构成了近年来全球范围内电子政务发展的基本内容，也成为建构一个有回应力、合民意、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政府的发展要达到目标，其必须能够有效地促进公民与政府之间、不同公民之间、公民与社会之间的有序互动。 　　本文中的政府概念为大政府，包括人大、法院和行政单位等机构。我们选取了广州市人大、法院及行政单位为分析对象，考察了广州市电子政府建设情况，了解电子环境中的公民参与度。 　　1 电子政府公民参与度理论 　　政府要想体现最广大人民群众的意愿和利益，就必须努力提高公民参与（也可称“公众参与”）水平。公民参与的根本目的是提高政府决策的公平性和科学性，并实现公民自身利益。公民参与度的提高，可以有效防止公共权力的滥用，可以使公共政策更加科学和民主，促进社会生活的和谐与稳定。对公民参与程度的划分，本文采用Arnstein（1969）的观点，具体如图1所示。根据Arnstein的划分，公民参与可以分为三个层次，分别是非参与层次、象征性参与层次及实质性参与层次。借助该划分，我们可以基于对电子平台及广大民众的具体调查，分析广州市电子政府公民参与程度的发展状况。 　　 　　公民参与度的高低与两个因素紧密相关：一是电子政府提供的参与环境，二是民众政治参与的意愿和意识。电子政府提供的参与环境是公众参与的前提条件。参与环境涉及即时性、全面性、互动性、有效性、便捷性等多个方面。民众政治参与的意识很大程度上取决于政治文化和氛围的影响，政治参与的意愿又涉及到政治事务的利益密切程度。 　　2 广州市电子政府公众参与现状考察 　　为了全面剖析当前广州市电子政府公民参与度状况，我们将在分析狭义政府即行政系统电子政府公民参与度的基础上，对法院及人大等一系列大政府系统机构的电子政府公民参与度进行考察。 　　2.1 广州市行政系统电子政府公众参与状况考察 　　根据2011年中国地方政府网站评估报告，广州市政府网站的互动交流指数达到0.73，在所有地级市中排名第15位，信息公开指数也达到了0.80，在所有地级市中排名第15位，均处于较为前列的位置。由于评估体系中的互动交流指数与信息公开指数与公众参与度最为直接相关，因此这些指标定量地反映了广州政府行政部门的公众参与度。总的来看，广州市在2011年地方政府网站评估中得分为72.47分，居于所有地级市的第6位，但落后于高居第一位的深圳市。这一总分排位较为宽泛地显示出广州市政府行政单位电子政府公民参与度在国内已经处于非常先进的水平。 　　2.2 广州市行政系统内部电子政府公众参与度对比分析 　　广州市政府行政系统电子政府公民参与度总体处于较高水平，但是其下具体部门的电子政府公民参与度也存在差异。我们选取了广州市民族宗教事务局网站（http://www.gzmzzj.省略/）以及2010年度“广州市优秀政务网站”之一的市国土房管局网站（http://www.laho.省略/）作为分析对象。 　　市民宗局网站设计相当简单，与民众互动较为相关的栏目包括“局长信箱”、“投诉反馈”，但均是仅有图标而无有效链接，网上调查栏目页显示暂无调查问卷。市民宗局网站的功能停留在信息发布和资料介绍层次，并没有实现与公众互动交流，民众无法通过电子网站参与相关事务。 　　作为获得优秀政务网站称号的市国土房管局网站，具有丰富的功能和设置，提供了业务频道、快速通道、政民互动、一站式服务、场景式服务等栏目，为民众参与电子政务提供了良好的平台。网站平台信息公开更新迅速及时、信息公开全面、提供了多维度的交流互动平台、网上咨询和办事一般能够顺利完成、某些电子政务服务已经具备了服务管理人性化和便捷化的特征。网站还提供了手机版，并且还因应潮流开通了新浪官方认证微博（http://省略/gzgtfg），微博粉丝数量达到11000人以上，与民众形成即时良好的互动。 　　通过对比，我们发现广州市行政单位各部门之间，电子政府公民参与度是不一样的。行政单位各部门之间的参与度差异，主要受到部门工作范围与民众紧密程度的影响。与民众生活有紧密联系的，参与度较高，而与民众生活关系不紧密的，则参与度较低。具体来看，市国土房管局网站、市地税局网站、市国税局网站、市人力资源和社会保障局网站等民众参与度较高的网站，其部门工作职能均与民众切身利益紧密相关，住房、税务和劳动社保等均是民众的最基本利益；工作范围涉及的民众对象都比较广泛，每户居民和每家企业基本上都需要面对住房、税务等一系列问题。由此可见，民众对那些关乎自身切身实