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我国会计集中核算改革背景争议和思考 　　摘要：实行会计集中核算改革对我国的财政资金监管工作、规范会计的行为、提高财政效益和会计工作的效率都具有积极的意义，除此之外，会计集中核算改革还能够促进会计工作的廉政建设。 　　关键词：会计集中核算，改革背景，利弊，措施 　　中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-02 　　本文在总结分析会计集中核算改革相关资料的基础上，对我国会计集中改革的相关背景以及存在的争议进行了描述，并就此进行了思考，并提出了会计集中核算改革的相应措施。 　　一、我国会计集中核算改革的背景和研究意义 　　随着社会主义市场经济的发展，我国企事业单位财政拨款外的收入的比例越来越大，容易导致人为“自由”地使用这笔钱。单位财政支出透明度不高，一大批预算外资本将真正成为“预算管理以外”的“私人小金库”。财政支出信息反馈不足，很难为执行政府的控制提供最可靠的数字基础，就导致了财务专项资金的截留、侵占、挪用，降低资金使用效率，容易导致冲突，产生腐败。 　　传统的分散设置账户进行资金管理的方法，不能够起到对预算加强监管与治理腐败的作用，也不能为为国库集中支付制度改革奠定基础，因此，必须进行制度改革。 　　会计集中核算是会计专家根据国内外资金国库管理制度，结合我国的实际情况，对财务管理的基金进行的一项改革。作为一种深化财政体制改革的新工作，对于加强财政监督、有效的提高金融资本、治理腐败、规范会计基础和提高会计信息质量具有重要的现实意义。 　　二、会计集中核算改革研究现状评价 　　（一）我国会计集中核算改革的积极作用 　　1.我国会计集中核算改革有利于《会计法》的贯彻实施。会计集中核算改革对原单位的会计以及审批制度进行改革，将审批程序变为“一级审批、四级审核”的程序，对于单位的一些特殊的费用支出或者较大数额的费用支出，实行领导签名同意制，使审批程序变得更加严格和完整，增加了单位财务运行过程中财务运行状况的透明度，落实了《会计法》中规定的会计的两大职能。 　　2.我国会计集中核算改革能够规范会计的日常工作。会计集中核算会将各大银行的账户系统进行统一整理，集中到会计集中核算中心，不允许另外设置一组账户，这样所有的支出都在财务监控之中，总是保持财政资金的运动和有所剩余的情况。 　　3.我国会计集中核算改革有利于对会计工作进行监督。我国会计集中核算改革能够将会计集中核算人员从单位中脱离，消除会计与单位之间的依附关系。给予会计工作人员一个与组织利益无联系的工作环境，保证了会计信息的真实可靠性，有利于加强对会计工作的监督。 　　4.我国会计集中核算改革能够推动党风廉政建设。由于会计集中核算中心的工作人员不属于单位的任何部门，所以他们的工作不受人为因素的影响，能够更加严格、公正的进行会计审查。 　　5.我国会计集中核算对会计人员进行了精简，提高了工作效率 　　（1）加强了财务审核监督。会计集中核算改革有效的避免了违规、违纪、违法行为的发生。对组织结构进行了有效的调整与优化，减少了不必要的财政支出，提高了单位财政资金的有效利用率。 　　（2）会计监督的作用明显提高，会计人员的地位得到加强。会计集中核算改革将资金的使用权与监督权分离，使会计人员中出现的“能够站起来的顶不住工作，能够顶住工作的站不起来”的现象得以解决。 　　（3）完善了财务制度建设，确保了会计集中核算中心高效运作。会计集中核算中心在实际的运行过程中对本单位内部管理、会计业务与会计核算队伍建设等方面的规则与规章制度进行不断的改进与规范，完善了本单位的财务制度建设，确保了会计集中核算中心标准运作。 　　（二）我国会计集中核算存在的问题 　　1.管理上存在的问题 　　（1）会计监督职能大大弱化。实行会计集中核算后，导致一个人同时担任会计和出纳的工作，在会计工作中岗位职责不清晰、责任不明确。 　　部分单位在资金的使用过程中将部分资金分配到小团体的名下，造成会计信息缺失的现象，会计集中核算改革使这种现象暴露出来，改变了分散金融经营资本的现状，使单位实现了统一的资金管理与集中支付。 　　（2）会计职责难以明确，为各种违法乱纪行为创造条件 　　当前，企事业单位中存在开具假发票与凭证来获得单位的资金与部分收入的现象，这些资金并没有实际到账，而是执行体制外的循环利用。还存在一些单位因报账项目过多而省去报账，直接将收入归自己单位进行消费的现象，这些现象都使得会计职责很难明确，为各种非法乱纪的行为提供了有力的条件。 　　2.技术上存在的问题 　　（1）会计信息出现缺失 　　我国目前的非盈利组织包括政府机关与行政机构，由于这两部分的财政收支是纯粹的财务资本，因此，其财政资金进入会计集中核算中心进行核算不会出现较大的问题。而事业单位的财政资金包含了会计、商业组织等