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商洛市区河道管理现状和对策 　　摘要:针对河道管理存在突出问题,分析产生的原因,借鉴其它地区河道管理先进经验,提出商洛市区河道管理的对策,促进河道管理工作顺利开展,改善生态环境,打造绿色河道,确保一江清水送北京。 　　关键词:河道管理;现状;对策 　　 　　1概述 　　 　　丹江为汉江一级支流,发源于陕西省商洛市境内的秦岭南麓东段,自西向东流经该市商州、丹凤、商南三县(区),境内流程259km,流域面积7 478km2,占丹江总流域面积的44.50%,占商洛市总面积的38.80%。商洛市地处秦岭山区,自然地理条件差,全市七县(区)均为国家级贫困县。丹江河谷川道区自然地理条件相对较好,是商洛市的主要经济带,是全市政治、经济、文化中心。 　　近年来,围绕市委、市政府打造山水园林旅游城市、建立宜居城市的宏观部署,修建了西至二龙山水库大坝、东至沙河子镇东沙沟丹江城防工程,丹江城防工程从1999年建设至今,治理二龙山水库坝下至东龙山段河道9.40km。2008年12月开工修建比亚迪段堤防1 475.30m,于2009年6月全面竣工。截止目前新修堤防21 794m,并根据丹江公园总体规划,在丹江河道修建了五座橡胶坝,形成40.20万m2的连续水面。通过大坝蓄水,改善了丹江河道的生态环境,美化了城市面貌。该工程集防洪、蓄水、美化市区等多项功能,彻底改变了商洛城区周围丹江河道的面貌,使丹江河道与新建的丹江公园浑然一体,提升了商洛城区的形象,受到了广大市民和外地游客的一致好评。不但解决了广大市民和社会各界长期以来高度关注的城区防洪安全问题,而且使城区面貌发生了空前的变化,对拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境、优化投资环境,特别是为城市建设奠定了重要的基础。针对商洛市城区河道管理发生的砂石资源乱挖、乱采、乱倒、乱垦现象;水质污染现象时有发生;水工程管理范围不明确;水政执法手段软、难度大、受外界干扰大;日常管理任务重、费用大;工程岁修金及运行费用不足等问题给河道管理带来一定困难,为改善生态环境,打造绿色河道,确保一江清水送北京,就河道管理谈一点个人意见。 　　 　　2管理存在突出问题及原因 　　 　　2.1商洛市城区河道乱挖、乱采、乱倒、乱垦现象屡禁不止一是随着城市基础设施建设和高速公路等重点项目的开工建设,使我市砂石需求量不断增加,市场需求使得砂石资源形成暴利,有的施工队借临河之便,偷采河砂施工或垫路。二是我市砂石资源质地良好,开采和运输成本较低,有很高的利润空间。河道堤防工程建设严重滞后,入河道路遍布河道两岸,致使采运砂石车辆轻易进入河道实施偷采。丹江沿岸 十五六个村的村民世世代代沿河而居,靠河道繁衍生息,很多村民长期以来在河道采买砂石为业,据统计仅这一线长期从事采运砂石的农用三轮车就达230余辆。受砂石卖方市场因素影响不惜动用各种不法手段,牟取暴利,在河道管理范围内乱采、滥挖、盗卖砂石的行为不断出现,昼伏夜出,偷采河砂牟利。致使部分河段堤防安全受到威胁,不能保护沿岸土地、村庄及人民生命财产的安全。三是通村水泥路建设出台 “就近采砂”的便民政策,一些地方群众、村组干部甚至国家公职人员打着“村村通”的名义不顾党纪国法,在河道内大肆采砂。给全市河道管理工作造成了极大压力。四是河道执法难以到位。就河道执法而言,对违法行为的处理,依照法定程序,从调查取证到结案,一般需要3～6个月。在违法事实确实充分,适用法律法规正确,处理得当,程序合法的前提下,违法当事人如果不自觉履行,执法主体机关又没有强制措施,唯一合法有效的途径是申请人民法院强制执行。申请法院执行后,往往又因担心违法行为人上访,或是其他原因而被搁浅。因此,长此以来,河道执法一直难以到位。 　　2.2水质污染现象时有发生前几年我市开展了工、农业生产和生活污水各个领域治污整治,加大了整治力度,有效遏制了水质污染。但由于财力有限、政策和基础设施配套不够完善、监控力度等原因,各种污染依然存在,而且点多面广。诸如小纸厂、小化工厂等工业污染,城镇千家万户生活所造成的污水也相当可观,此外还有农田化肥、农药污染。同时,我市污水收集和污水处理系统相对滞后,已建成的污水处理设施的管理体制有待完善,造成大量污水直排河道,加重了河道水质的恶化。 　　2.3水政执法手段软、难度大、受外界干扰大 一是人员、经费严重不足。全市7.50万多条河流,实际的河管人员编制只有45人,平均每人管理400km2以上的流域面积,难以应对复杂的河道管理形势,自2008年以来,按照市水务局、市河库处安排,将二龙山水库大坝下至沙河子舒杨步行桥及支流延伸500m范围内的河道、堤防管理任务交由丹江河道建设管理站承担,丹江河道建设管理站现在岗职工16名,看管橡胶坝6人,办公室4人,实际从事河道日常管理人员