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我国高等教育大众化政策实施十年之回顾和反思 　　摘要：自1999年确定实施高等教育大众化的政策目标以来，我国高等学校招生规模和在校生规模连续几年保持上升趋势，高等教育系统的数量、质量和资源状况发生了很大的变化。高等教育面临投入不足、发展模式单一和质量下降的困境。我国高等教育大众化的出路是：建构分层次、分类型的多样化高等教育体系；关注高等教育质量，建立健全的质量保障体系；大众教育与精英教育并举。 　　关键词：高等教育大众化；困境；出路 　　中图分类号：G640　文献标识码：A　文章编号：1671-6124(2011)02-0077-04 　　 　　一、高等教育大众化理论的产生 　　 　　高等教育大众化理论，其实质就是关于高等教育规模扩张的理论。一般认为，高等教育大众化理论是以美国教育社会学家马丁?特罗教授的学说和理论为核心，马丁?特罗教授是高等教育大众化理论的创始人。美国高等教育以300多年的时间跨越了西欧高等教育千年的发展历程，于20世纪40年代进入大众化阶段，至60年代末，在学大学生数超过18～21岁青年人口的一半。在此期间，西欧多数国家高等教育规模也成倍增长。规模的扩张引发了高等教育观念、职能、课程、管理、入学与选拔等方面的一系列质变。美国著名的教育社会学家、加利福尼亚大学伯克利分校公共政策研究生院教授马丁?特罗就是以美国和战后西欧国家高等教育发展为研究对象，探讨了这些国家高等教育发展过程中量变与质变的问题，接连撰写了《从大众高等教育向普及高等教育转化的思考》(1970)、《高等教育的扩张与转变》(1972)、《从精英向大众高等教育转变中的问题》(1973)等系列长篇论文。马丁?特罗教授以毛入学率为指标，把高等教育发展分为“精英、大众和普及”三个阶段。他认为：一些国家的精英高等教育，在其规模扩大到能为15％左右的适龄青年提供学习机会之前，它的性质基本上不会改变。当达到15％时，高等教育系统的性质开始改变，转向大众型；如果这个过渡成功，大众高等教育可在不改变其性质下，发展规模直至其容量达到适龄人口的50％。当超过50％时，即高等教育开始快速迈向普及时，它必然再创新高等教育模式。 　　马丁?特罗教授关于高等教育发展阶段的理论，是对欧美发达国家特别是对美国20世纪40～70年代的高等教育发展状况进行总结而形成的。他从“量”的积累到“质”的飞跃这一发展观出发，剖析了精英、大众和普及三个阶段高等教育在观念、功能、管理和课程等方面所存在的“质”的变化，即可以从11个维度(见表1)比较分析各阶段的基本特征。 　　 　　二、我国高等教育大众化政策目标的确立与实施 　　 　　为了促进我国社会各项事业的发展，1999年1月13日，国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》(下称《行动计划》)，《行动计划》提出：到2010年，在全面实现“两基”目标的基础上，城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育，全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平；高等教育规模有较大扩展，入学率接近15％，若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平；基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。这是我国政府最早提出高等教育大众化目标的政策文本。 　　1999年6月，第三次全国教育工作会议在北京召开，会议通过了《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》(下称《决定》)。《决定》指出“要调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9％提高到15％左右”。为了落实全国教育工作会议的精神，国家决定进一步扩大1999年全国高等学校招生规模。自此，高等教育大众化在我国拉开了序幕。自1999年政府确定实现高等教育大众化的政策目标以来，我国高等学校招生规模和在校生规模连续几年持续保持上升趋势，高等教育系统的数量、质量和资源状况发生了很大的变化。1999年我国高等教育毛入学率为10.5％，2000年为11.3％，2001年为13.2％，2002年为15.3％，2003年达到17％，2004年为19％，2005年为21％。换句话说，我国已于2002年提前8年实现了大众高等教育的目标 　　 　　 　　三、我国高等教育大众化面临的困境与出路 　　 　　1　我国对高等教育大众化理论的误读 　　任何一项教育政策都是关于教育领域的政治措施，政治措施本身则代表或蕴涵着政府对于教育及有关问题的一种价值选择。我国1999年高校扩招政策所宣示或蕴涵的政策价值选择有两个层次：一是表面的现象性的政策价值选择，即大幅度扩大我国高等学校的招生规模；二是深层次的本质性的政策价值