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我国高等教育行政管理体制改革60年回顾和思考 　　摘要:建国60年来,我国高等教育行政管理体制改革在探索中不断发展完善,有力推动了我国高等教育事业的改革与发展。随着社会主义市场经济体制的不断发展,特别是随着现代大学制度的不断确立与发展,我国高等教育行政管理体制改革面临着诸多挑战。根据高等教育行政管理体制改革面临的新的形势,提出了进一步深化我国高等教育行政管理体制改革的思考及建议。 　　关键词:高等教育行政管理体制改革;发展历程;成就;问题;对策 　　中图分类号:G649.21文献标识码:A文章编号:1672-4038(2009)09-0023-05 　　 　　一、建国60年来我国高等教育行政管理体制改革发展历程 　　建国60年来,我国发生了翻天覆地的变化,高等教育行政管理体制改革也走过了从艰难探索到不断成熟、成就辉煌的六十年。我国高等教育行政管理体制改革的不断深化,有力推动了我国高等教育事业的改革与发展。纵观建国60年来我国高等教育行政管理体制改革的发展,大致可分成以下既有所区别又紧密联系的三个阶段: 　　第一阶段:1949年至1977年,初步探索与曲折发展时期 　　1949年,中华人民共和国成立,新中国教育建设起步。1949年10月,《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布,被确定为新中国中央政府的施政方针。《共同纲领》对新中国教育事业的性质和任务做出了明确的规定。与建国初期高度集中的计划经济体制相适应,新中国成立后至1957年,我国高等教育行政管理体制的特点为高度集中与统一。在中央与地方的关系方面,主要以中央集中且直接的管理为主。在政府与学校的关系上,主要是以行政管理手段为主。这种权力高度集中的管理体制,有利于高等教育的宏观规划和调控,便于有计划地发展适应时代经济发展需要的高等教育事业。但由于权力过于集中,难以调动地方的积极性,也不利于高校独立自主的发展。 　　1958年至1966年间,我国高等教育行政管理体制经历了“放权”和“收权”的两个过程。1958年至1962年,中央对高等学校是强调放权,主要由各省、市、自治区直接领导和管理。1963年至1966年,中央在总结了教育“大跃进”的经验教训的基础上,逐步将高等学校的管理权力收归了中央,重新实行中央统一领导,中央和省、市、自治区两级管理的体制。教育部在中共中央和国务院的直接领导下,管理全国高等学校的行政事务,包括:编制高等教育的发展计划和事业计划,审核高等学校的设置,批准高等学校的专业设置,制定高等学校教学计划和教学大纲,选编审查高等学校通用教材,统一管理高等学校的研究生培养工作等。省市自治区人民委员会,则在省市自治区党委的领导下,协助教育部和中央业务部门做好所在区域高等学校的管理工作。至此,高等教育条(中央部门)块(地方政府)分级管理的格局基本形成。 　　“文革”期间,我国高等教育事业遭到严重破坏,正常的管理体制被打乱,教育部所属的高等院校,全部交由当地省、市、自治区革命委员会领导。全国绝大部分高校(除国务院各部委所属的在北京的少数几所院校外)都下放归省、市、自治区革命委员会领导。革命委员会对高校的管理无章可循,一片混乱,高等教育事业遭受到严重摧残。 　　第二阶段:1978年至1991年,全面恢复与探索时期 　　1978年底,中共中央召开了具有深远历史意义的十一届三中全会,经过指导思想上的拨乱反正,纠正了“左”的错误,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。教育战线根据中央的统一部署,开始拨乱反正,恢复整顿教育秩序,使我国教育事业迎来了新的春天。1979年,中共中央批转教育部党组关于建议重新颁发《关于加强高等学校统一领导,分级管理的决定》的报告,同意对高等学校实行统一领导,对口管理。这一时期,经过治理整顿,基本上恢复了“文革”前实行的统一领导、分级管理的高等教育行政管理体制,强调中央教育行政的权威。 　　1985年,中共中央召开改革开放以来第一次全国教育工作会议,颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称为《决定》)。以此为标志,我国教育行政管理体制改革进入全面探索时期。 　　《决定》就高等教育管理体制的改革做出了明确规定,主要思想是“改变政府对高等学校统得过多的管理体制,在国家统一的教育方针和计划的指导下,扩大高等学校的办学自主权,加强高等学校同生产、科研和社会其它各方面的联系,使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。”针对我国高教管理体制上存在的弊端,即?押在教育事业管理权限的划分上,政府有关部门对高等学校统得过死,使学校缺乏应有的活力。《决定》提出,“要改革管理体制,在加强宏观管理的同时,坚决实行简政放权,扩大学校的办学自主权”。国家及其教育管理部门要改善对高等学校的宏观管理,通过对高等学校办学水平的评估