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民航系统腐败现象滋生原因和治理对策 　　【摘 要】 本文分析考察了中国民航系统近年来被查处的腐败案件的特点,认为其滋生原因,既有深刻的思想根源,也有体制方面的原因;治理的主要对策一是构建和强化反腐倡廉建设长效教育机制,使官员“不想贪”;二是构建和强化反腐倡廉建设的制度保障体系,使官员“不能贪”;三是构建和强化反腐倡廉建设的长效监督机制,使官员“不敢贪”。 　　【关键词】 民航系统;腐败现象;主要特点;滋生原因;治理对策 　　 　　近几年,民航系统华北管理局原局长王兰如、副局长段始黎、龚懿等因腐败而相继落马,东北空管局黑龙江空管分局原局长霍光雷因私设“小金库”生活腐化而被查处,首都机场集团公司原总经理、董事长李培英因收受巨额贿赂而被执行死刑。这些触目惊醒的案件,一方面说明在党领导下,民航系统的反腐败斗争取得了一定的成效;一方面也说明在实行特殊管理的民航系统,反腐败同样也存在着斗争的长期性和复杂性。深刻分析民航系统腐败现象滋生的思想根源和体制原因,深入研究新形势下民航系统反腐败斗争的新特点和新规律,对于推动民航系统在今后的工作中将反腐倡廉建设放在更加突出的位置,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,具有十分重要的意义。 　　 　　一、民航系统腐败现象的主要特点及其滋生原因分析 　　 　　考察民航系统近年来被查处的腐败案件的特点,既有大环境下社会转型时期腐败案件的一般共性特征,也有小环境下民航系统本身的个性特点;分析其滋生原因,既有深刻的思想根源,也有体制方面的原因。 　　1、民航腐败现象的主要特点 　　改革开放三十多年来,民航事业迎来了前所未有的机遇,呈现出稳定快速发展的状态,国家投资成倍增加,基础设施建设规模不断扩大,技术更新日新月异,已经基本完成了由计划经济时代向社会主义市场经济的转型,走上了全新发展的轨道。在这一转型时期和全新发展时期,由于各种因素的影响,腐败现象也随之滋生蔓延开来,在某些领域某些部门甚至达到了严重的地步。概括这一时期民航系统的贪污腐败现象,主要有以下几个特点: 　　(1)贪污腐败数额触目惊心。如首都机场集团公司原总经理、董事长李培英,利用手中掌握的权力,先后三次私自从北京首都机场集团公司、北京首都国际机场股份有限公司委托有关单位的理财资金中,转出人民币共计达8250万元之巨,由其个人控制使用;利用职权在为有关单位资金拆借、银行贷款担保等过程中大肆索取和收受贿赂,先后索取或收受有关单位和个人贿赂款项共计折合人民币2661万余元,成为建国以来民航系统贪污腐败第一大案,给国家带来极为严重的经济损失[1]。 　　(2)一把手利用职权收受贿赂现象严重。在一些腐败案例中,由于单位一把手掌握着用人权和决策权,往往成为不法分子重点突破收买的对象,而失去各方面监督的一把手也往往经受不住金钱美女的诱惑,一头栽进腐败陷阱而不能自拔。如原西北民航管理局榆林站站长权明义,能经受住大漠风沙和艰辛生活的考验,却在建设项目招标中经受不住几万元甚至数千元的诱惑,多次收受贿赂,从1993年5月到1995年7月先后非法收受他人财物近10万元,被判处有期徒刑7年[2]。 　　(3)私设“小金库”成为贪污腐败滋生的渊薮。多年来,中央一直三令五申,要求严明财务制度,清理“小金库”,但因为关系小集团的利益,“小金库”无处不在,有禁不止。这种严重违纪甚至违法现象的存在,使“小金库”腐蚀干部队伍、滋生贪污腐败现象的渊薮之一。如东北空管局黑龙江空管分局原局长霍光雷,伙同会计赵守峰,利用职权在分局私设“小金库”,挪用其中大部分资金供个人使用。其中霍光雷挪用100万元用于个人购买别墅,另外挪用100万元用于个人购买基金,严重损害了空管系统的形象,暴露出相关单位在管理和监督方面存在的许多漏洞[3]。成为贪污腐败滋生的渊薮之一。 　　(4)工程建设和项目招标成为腐败现象多发的重点区域。同全国其他部门其他行业的腐败现象一样,民航系统的重大工程建设和项目招标往往是腐败现象频繁发生的重点区域,而且贪污腐败的数额特别巨大,影响极为恶劣。如前面所提到的西北民航管理局榆林站站长权明义,首都机场集团公司原总经理、董事长李培英,还有华北空管局副局长龚懿等,无不栽倒在重大工程建设和项目招标上。 　　(5)串案、窝案时有发生。集体腐败和单位腐败成为新时期腐败现象的一大显著特征,“拔出萝卜带出泥”、“要烂一窝烂”的现象在民航系统也时有发生。如东北空管局黑龙江空管分局原局长霍光雷私设“小金库”挪用公款案即牵涉到局级领导和下属中层领导多人;华北空管局副局长龚懿涉嫌经济犯罪一案牵扯到原局长王兰知、副局长段始黎等多人被检察机关立案侦察和逮捕归案。 　　2、民航系统腐败现象滋生原因分析 　　毋庸讳言,从上一世纪九十年代到现在,尽管国家和民航系统打击惩治腐败的力度在逐年