断链和衔接新型城镇化进程中农民工流动子女教育问题研究综述.docVIP

断链和衔接新型城镇化进程中农民工流动子女教育问题研究综述 　　摘要：在新型城镇化的进程中，农民工流动子女出现了教育方面的不连续和断链现象，这就提出了农民工流动子女同等的受教育权利和解决农民工流动子女教育衔接的问题。而对以往的学术研究成果进行梳理和分析，将为问题的解决提供理论依据和决策参考。进入二十世纪后，这个问题开始引起各界广泛关注，从政策研究到问题追踪、从原因探寻到解决路径等进行了研究。研究现状表明，对此问题需要从诸如教育学、人口学、社会学、管理学和经济学等多学科的视觉协同研究。解决这个问题，既是社会进步与时代发展的需要，也是我国城镇化健康、可持续发展和全面建设小康社会的必然要求。 　　关键词：农民工流动子女；教育；断链；衔接；述评 　　中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号： 　　农民工是我国城镇化快速发展中的新型劳动大军，是产业工人的一支主体力量。伴随着农民工进城人数的不断增加，很多人选择了背井离乡，农民工流动子女的教育问题也开始越来越受到人们的关注。农民工流动子女是指离开农村户籍所在地，跟随父母在务工城市居住生活和学习的流动儿童。《中国流动儿童数据报告――2014》显示，“义务教育阶段，随迁子女数量从2009年的997万增加到2012年的1394万，2013年降至1277万。”①农民工流动子女教育常常因为流动而产生教育的断链，这也常常困扰着整个社会乃至农民工家庭。“1978-2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。”②城镇化的核心是人的城镇化，如何来有效衔接和改善当前农民工流动子女的教育状况，将关系到中国城镇化的推进和全面建成小康社会的实现。 　　一、借鉴与吸纳：国外研究现状探究 　　国外没有“农民工”和“农民工子女”等概念和术语，农民工是中国城镇化进程中一个特殊人群，国外相关的研究主要是针对处境不利的特殊群体子女，研究重点主要集中在流动儿童的“教育公平”理论和移民教育方面。 　　早在1960年美国就针对流动儿童的教育问题发起了“流动人口教育计划”（Migrant Education Program，简称MEP），为流动儿童提供服务支持和补偿教育。为了改善处境不利儿童的教育状况，1965年美国的《初等和中等教育法》和2002年《不让一个孩子掉队法》通过立法和拨款资助的形式，开展补偿教育计划，促进了教育平等和教育质量的提高。美国的“不让一个孩子掉队”的理念对促进我国农民工流动子女教育具有一定的借鉴意义。科尔曼1966年所著的《教育机会均等的观念》被公认为20世纪关于“教育机会均等”、“教育公平”理论研究的最重要文献之一，被称为美国教育史上著名的《科尔曼报告》。1967年布劳Blau和邓肯Duncan指出，教育能够促进社会流动、减少社会的不平等。美国学者桑德拉?派克（2002年）认为，频繁流动很不利于儿童的学习，流动儿童成绩差的比例往往很高。 　　1997年，英国政府制定了“教育行动区计划”，每个学区可以按照自己的教育需求和教育理念来选择自己合适的教学内容，来促进不同教育需求的儿童的全面发展。2003年英国颁布了《每个孩子都重要》的绿皮书，对于弱势和处境不利的儿童建立了数据库，并对儿童服务体系、各种资源和策略进行了整合，为弱势儿童提供少成本、全方位的服务。瑞典学者托尔斯顿?胡森认为“平等”是一个起点，无论儿童的出身与环境，都应该坚守以平等为基础，应当消除歧视和偏见。[1] 　　二、回顾与梳理：国内研究现状分析 　　在20世纪90年代中期国内学者开始了关于农民工流动子女教育的研究。华耀龙在1994年发表的《招收流动人员子女入学，全面普及义务教育》一文开启了对进城农民工流动子女教育研究的先河；李建平在1995年在《中国教育报》上发表《流动的孩子哪上学――流动人口子女教育探讨》第一次对我国农民工流动子女教育问题作了较为系统的介绍。进入21世纪后，社会各界对农民工流动子女教育的问题开始广泛关注。 　　1.关于农民工流动子女的政策研究。流动儿童义务教育的引发的教育公平、社会问题逐步引起政府的重视并且逐步进入政策议程。自20世纪90年代以来，国家相继出台了一系列的有关农民工流动子女教育政策，提出了“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的原则，这从宏观政策层面保证了农民工流动子女就读公办学校的机会。1996年教育部出台了《城镇流动人口中适龄儿童、少年就学办法》，这是我国第一个专门针对农民工流动子女教育的政策文件。2003年国务院办公厅转发了六部委《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见》，2004年教育部发布文件，要求取消对农