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日本北极航道开发战略研究战略动机决策机制和推进模式 　　武汉大学中国边界与海洋研究院，国家领土主权与海洋权益协同创新中心，武汉大学日本研究中心。通信作者及地址：王竞超，湖北省武汉市武昌区武汉大学中国边界与海洋研究院；邮编：430072；E-mail：jingchaow@163.com.本文系2016年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“世界海洋大国的海洋发展战略研究”（16JZD029）的阶段性成果，受武汉大学自主科研项目“世界海洋大国的海洋发展战略研究启动研究”资助。 　　摘要 　　近年来，日本高度重视北极航道的利用开发。从安全保障、经济收益、国家北极战略推进等因素考量，日本对北极航道有着深层次的战略需求。从决策机制来看，首相官邸已取代各省厅成为决策核心。为了有效推进本国政策，日本首先除了积极融入既有的北极航道相关法律框架外，也力图在新的立法进程中发挥影响，为本国争取最大利益；其次，日本努力强化与北极国家合作及参与多边机制，彰显本国的存在感；再次，日本推进北极航道政策具有官民一体化的特征。北极是中日战略冲突较少的区域，且彼此都有类似的利益诉求。围绕北极航道的利用，我国应与日本在可能范围内加强合作，并借鉴对方的有益经验。 　　关键词日本北极航道战略动机决策机制政策模式 　　20世纪80年代以来，伴随着全球气候变暖，北极冰川开始加速融化。据统计，1979―2000年北极9月的海冰面积平均为700万平方公里，而进入21世纪后海冰面积出现了急剧下滑（参见表1）。由下表不难发现，尽管存在波动，近十年来北极冰川面积大体上已缩减至400-500万平方公里。在此背景下，穿越北冰洋的北极航道北极航道意指穿越北冰洋，连接大西洋与太平洋的航道。从地理组成上，该航道大致可分为由北欧经俄罗斯西伯利亚北冰洋沿岸至白令海峡的东北航道，以及由格陵兰岛通过加拿大北方群岛水域至阿拉斯加的西北航道。逐渐“浮出水面”，引起了国际社会的高度关注。 　　近年来，日本是国际社会中对北极航道最为重视的国家之一。然而，从目前国内外学界研究现状来看，现有成果大部分仍停留于研究日本介入北极事务的总体战略，如日本参与北极事务的历史与路径、现实困难、未来展望等等较有代表性的有陈鸿斌：《日本的北极参与战略》，载《日本问题研究》，2014年第3期；肖洋：《日本的北极外交战略：参与困境与破解路径》，载《国际论坛》，2015年第4期；庞中鹏：《试析日本的北极参与战略》，载《决策与信息》，2016年第6期；石原敬浩：《北?O海における安全保障?h境と多国?g制度》，载《海?中?槁匝芯俊罚?2014年6月号。；虽也有少数日本学者开始关注北极航道，但多为介绍其利弊及其与日本国家安保政策的关系堀井?M吾：《北?O海における航路???}?D北西航路、北?O海航路》，?d《北?O海季?蟆罚?2013年第16号；中?u和博：《北?O海航路の商?I利用の可能性と日本の外交安全保障政策》，载日本京都大学《公共政策大学院研究?蟾妗罚?2014年版。，从微观层面着眼于日本开发北极航道战略的研究成果还比较鲜见。本文希望通过研究日本北极航道的开发战略，重点探讨、厘清以下三大问题：日本实施北极航道开发战略的动机何在？在日本海洋决策体系整体出现变革的背景下，北极航道战略的决策机制具有怎样的特征？北极航道的决策出炉后，日本是如何着力推进的？ 　　一、 日本利用北极航道的现状与战略动机 　　（一）日本商船利用北极航道的现状 　　2009年，利用北极航道的全球首次商业航行得以完成。德国Beluga公司的货船由韩国出发，经白令海峡最终到达俄罗斯鄂毕湾。其后，北极的商业航行开始加快发展，2011年后商船货物总运量、通行数都出现了快速增长（参见表2）。 　　然而，从总体来看，当前北极航道还基本处于试运行阶段，制约因素仍然较多。首先，由于严酷的气候与自然环境，北极航道有效通航时间严重受限。近年来，尽管北冰洋的海冰消融较快，但在很多海域仍具有相当厚度。目前，国际社会商业航行基本集中在东北航道，表3对沿线四大海域的各月海冰厚度做了统计。从海冰平均厚度来看，只有7-12月在100cm以下，全年适宜通航时间仅有半年左右。其次，沿线海上搜救站点、港口配套等基础设施建设严重滞后，航运后勤补给较困难中?u和博：《北?O海航路の商?I利用の可能性と日本の外交安全保障政策》，载日本京都大学《公共政策大学院研究?蟾妗罚?2014年版，第47-48页。，这也加大了利用该航道的风险系数。再次，从技术层面考虑，进行北极航行多需附带建造破冰船，或强化商船本身的破冰能力，这对各国船舶工业提出了更高的技术要求，客观上提高了该航道的利用成本。第四，从软件方面来看，北极航行需要对船员的航行理论、极地航行的实际操作技能、应对极地突发情况的能力