河南省统筹城乡发展中农村公共产品供给机制和政策研究.docVIP

河南省统筹城乡发展中农村公共产品供给机制和政策研究 　　[摘 要]随着社会的发展，我国全面建成小康社会目标的实现也进入了关键时期。在我国社会主义建设中，“三农”问题的重要性不言而喻。然而，随着改革开放深入发展，我国传统农业的发展模式难以适应这一趋势的要求，“三农”问题更加突出。河南作为一个人口大省，同时也是一个农业大省，可以将河南作为范例来研究城乡统筹发展过程中农村公共产品的供给机制与政策，探索我国新型农村建设的发展道路。 　　[关键词]农村公共产品；供给机制与政策；统筹城乡发展；需求与供给 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0164 　　[中图分类号]F272.92 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）04-0225-05 　　1 农村公共产品概述 　　1.1 农村公共产品的含义 　　公共产品是与私人产品相对应的概念。两者的区别主要在于消费是否具有竞争性和排他性，表1可直观地看出它们的差异。 　　“公共产品是指社会产品中那些在消费上具有非排他性和非竞争性的产品和服务。”非排他性是指公共产品的消费主体并不受到特定限制。也就是说，公共产品是为了满足公众的需求而提供的，凡是应当享有该种产品的主体都可以无差别地享用。非竞争性是指无论消费主体如何变化，提供这种公共产品的成本是不变的，即公共产品的边际成本为零。 　　从以上分析可以看出，农村公共产品是指那些为农村发展所提供的同时具有非排他性和非竞争性的社会产品，如农村的家庭用电等。 　　1.2 农村公共产品的分类 　　“按照具备非排他性和非竞争性的程度不同，可以将公共产品划分为纯公共产品和准公共产品。”纯公共产品是指那些具有纯粹的非排他性和非竞争性的产品，如公交汽车等。而准公共产品是指那些没有严格满足完全的非竞争性和非排他性的产品，如高速公路、电影院、公共汽车等，这类产品只有在消费主体付给一定费用的情况下才能够消费。 　　从供给主体来看，农村公共产品可以分为由政府提供的公共产品、由私人提供的公共产品和由社会组织提供的公共产品。政府提供的公共产品主要包括国家财政支持的各种公益性产品或服务，如公路、学校、供水设施等。私人对公共产品的提供主要以营利为目的，但要兼顾公众利益。社会组织提供的公共产品是指由社会上的公共组织通过募捐、慈善等途径吸纳社会资金并将其投入到公共产品供给中来的一类产品。 　　从消费目的来看，农村公共产品可以分为生活性公共产品和再生产性公共产品。生活性公共产品是指对该产品的消费主要是为了满足日常生活所需，如医疗卫生、教育、农村公共通讯、农村电网等。而再生产性公共产品指对该产品的消费是为了生产其他产品，以取得更高的效益，如发展农田水利设施，扩建农村公路，发展农业科技等。 　　“从对公共产品消费所带来的社会效益上可以将其分为正外部性公共产品和负外部性公共产品。”正外部性公共产品是指消费者对该公共产品的消费除了能给自己带来福利外，还可以无偿地给他人带来良好的效益。负外部性是指对该产品的消费或处理会给社会上的其他人带来不利的影响，而且对这种不利影响的消除需要付出更多的社会成本。如工厂将污水排入附近的河流，导致下游居民无法正常饮用。 　　1.3 河南省统筹城乡发展中农村公共产品供给的现实意义 　　自2003年开始取消农业税以来，河南省不断增加对农村发展的扶持力度，财政支农的额度也不断增加（见表2）。在财政支农中，大部分资金用于提供“三农”事业发展所需要的各种公共产品。 　　加大对农村公共产品的供给对河南省“三农”事业的发展有着及其重要的作用。 　　促进基础设施建设，改善农业发展条件，巩固农业的基础地位。政府通过修建各种蓄水设施为农民生活用水和农田灌溉用水提供了重要的保障。通过对中小型发电站的整合以及电网的改造为农村发展提供重要的能量支撑。对公共道路的建设，为农业生产的进一步发展提供了许多便捷。 　　促进农村政治、经济、文化等各项事业的发展，进一步缩小城乡之间的差距。进入新世纪以来，河南省的民主制度不断得到新的完善，农村基层自治制度也在不断的完善，通过选拔优秀高校毕业生到农村去历练，为农村发展补充了新鲜的血液。同时，加大对乡镇企业的扶持力度，一方面带动了农村经济的发展；另一方面，也缓解了农民工就业难的问题。通过对农村文化的弘扬及信息网络的发展，农村的精神文化面貌也得到了提升。 　　推动农村各项基础事业的发展，提高农民的生活水平。通过对农业生产的支持，基本上解决了全省农产品供给与需求之间的矛盾。农村的道路网、信息网已经基本形成，农民的基本需求也得到了满足。农村的社会文化建设进一步发展，丰富了农民精神文化生活的同时也促进了农民综合素质的提高。 　　有效解决河南省统筹城乡发展中的问