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资源节约型城镇化发展现状和对策思考 　　摘 要 我国自改革开放以来，社会经济得到了快速的发展。经济的快速发展必然带来用地需求的急剧增长，这与日益减少的国土资源是一对客观存在的矛盾主体。如何把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口，本文结合笔者工作实际，就益阳市赫山区城镇化发展过程中的资源节约集约利用与资源节约型城镇化发展道路，作出了较为深刻的探析。 　　关键词 资源节约 城镇化 发展探析 　　中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 　　经济的快速发展必然带来用地需求的急剧增长，就国土资源管理而言，保发展和保资源在理论上可以“双赢”，但实际工作中供需之间却是一对客观存在且十分尖锐的矛盾。当前，我区中心城区、城乡结合部和一些集镇的交通日益拥堵、特色风貌丧失和违法建筑屡禁不止等，是典型的“中国式城市病”症状。如何把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，让城镇分布更好地顺应自然资源的约束，实现发展中的资源集约节约利用，确保区域经济社会可持续发展，是当前各级各部门面临的重要课题。笔者长期从事基层资源管理，拟结合工作实际就益阳市赫山区城镇化发展过程中的资源节约集约利用谈点认识。 　　一、基本情况 　　赫山区东接宁乡县、望城区，南界桃江县，北望资阳区，西邻湘阴县，既是益阳市委、市政府所在地，是全市的政治、经济、文化中心，又是是环洞庭湖经济圈和长株潭国家“两型社会”建设实验区“3+5”城市群的核心增长极之一，是益阳市实施东进东接长沙发展战略的桥头堡。下辖16个乡、镇（街道）和1个工业园，265个行政村（合并前433个），总面积1279平方公里，耕地面积73万亩，总人口86万，其中农业人口59万，人均耕地仅0.81亩。作为湖南省重要的商品粮基地之一，人口密度大，垦殖率高，但土地资源缺乏。人多地少的区情，既给保障国家粮食安全带来了压力，也制约着我区经济社会的发展。在资源的利用上，当前该区存着以下突出问题： 　　一是资源产出效率偏低。城镇规模“摊大饼”式地外延扩张，在开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现有效双向调控。而在我区的广大农村，空闲宅基地、闲散地大量存在，土地资源的浪费现象严重。 　　二是节约集约程度不高。城镇规划区和工业园区范围内存在大量批而未供、供而未用的闲置土地，中心城区的土地闲置约占5%，即使在使用的土地中，也有40%属于低效用地，城市容积率偏低，土地资源开发利用粗放浪费现象严重。 　　三是土地供需矛盾尖锐。近几年，我区建设用地需求每年都近5000亩，但计划指标仅能满足10.5%，“十二五”期间是我区经济社会发展的重要“战略机遇期”，也是资源供需矛盾凸显期，经济社会发展对土地资源依赖程度将更高。 　　四是违规用地屡禁不止。为单纯追求GDP和盲目招商引资，让项目尽快“落地”，违法违规闯红线屡屡发生，以租代征、擅自扩大开发区、以各种名义新设工业集中区等，既扰乱了正常土地管理秩序，又造成大量违法违规用地行为。 　　二、教训与危机 　　该区正步入高速城镇化中后期面临的危机，人口在继续增加，城市扩容提质和发展建设对耕地的占用也在增大，人地矛盾在今后一个时期会进一步加剧，许多方面都跟世界范围城市化发展的众多教训“似曾相识”。 　　（一）规划有欠帐，基础建设“先天不足”。 　　以城镇化途径走大规摸聚居生活模式，在意味着工业化程度的迅速提高和社会财富的迅速憎加的同时，也让人类自身脆弱性暴露无遗。无论是欧洲国家在城镇化早期因疾病流行导致大量人口死亡，还是我国前些年的“非典”大爆发以及因环境污染加剧而引发的各类疾病，都充分说明城镇的规划建设必须强制安排和合理布局城镇空间结构、人口密度和必要的基础设施，否则城镇的健康发展、科学发展、可持续发展目标是无法实现的。而我区城镇建设上必要的基础设施不配套与热衷于搞所谓“形象工程”，将极不利于城镇的防灾抗灾和污染防治。 　　（二）绩效有泡沫，地产开发“鱼龙混杂”。 　　城市土地的稀缺性、不可移动性与人们对居住空间需求的急迫性的尖锐矛盾，极易在城镇化高速期引发房地产投机而造成泡沫危机。无论日本房地产泡沫的大破灭所造成的巨大灾难，还是国内海南土地投机狂潮留给我们的惨痛教训，都应使我们对当前某些城镇房地产虚火上升的症状保持高度警惕并及时制订应对之策。基于城镇化的规律，可预计我区在这方面的更大挑战即将到来，这就要求我们要有针对性的基础性制度安排和法制建设必须从现在起争分夺秒地进行。 　　（三）发展有危机，资源消耗“杀鸡取卵”。 　　美国在上世纪由于土地制度、机动化和政府错误的公共政策等方面的原因，使该国的郊区化一发不可收拾，造成了城市人口密度大幅度下降，经济、环境、社会等成本居高不下以及土地资源和