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陕南移民搬迁和城镇化发展研究 　　【摘 要】 文章阐述了城镇化及新型城镇化的科学内涵，以安康市为例分析了陕南移民搬迁与城镇化建设的关系，提出了以陕南移民搬迁为抓手，推进陕南城镇化建设的对策。要进一步提升思想认识，完善政策体系；坚持政府引导、构建城镇化发展的动力支撑；坚持改善生计为本，逐步实现公共服务均等化。 　　【关键词】 陕南地区；移民搬迁；城镇化建设；对策 　　陕西省委、省政府为从根本上解除陕南山区群众安全隐患和改善其生产生活条件，让贫困区的群众共享改革开放成果，提高自我发展能力，早日脱贫致富，以科学发展观为指导，从全省经济社会协调可持续发展的大局出发，做出了陕南移民搬迁的重大战略决策。实施三年来，陕南移民工作在实践中不断丰富完善，已经成为陕南三市实现“四化同步”发展重要的平台、推动城镇化建设的新路径与新引擎。如何牢牢抓住这一历史性机遇，立足陕南移民搬迁实践，顺应新型城镇化发展要求、充分发挥陕南移民搬迁与城镇化发展战略多重价值效应，已经成为陕南移民搬迁为抓手，推进陕南城镇化发展的关键所在。 　　一、城镇化及新型城镇化的科学内涵 　　城镇化，国外又称城市化，源自英文词汇“Urbanization”，其所包括四个过程：即农村人口和劳动力向城镇转移的过程、第二、三产业向城镇聚集发展的过程、地域性质和景观转化的过程与城市文明在内的生活方式的扩散和传播过程，这已经成为国内外城镇化理论与实践的共识。 　　从世界人类社会发展过程看，由于经济发展水平、社会制度差异和文化历史的不同，存在两个明显不同的城市化过程。一个是西方发达国家与逐步的工业化和经济变化始终交织、与缓慢的城乡人口结构变化交织的过程，形成城市化过程的“剩余产品”理论及戴维斯城市化曲线；一个是战后发展中国家城市化，基于城市提供良好的市场、基础设施和医疗服务设施，在制造业所占比重并不高的情况下，吸引拉动大量农村人口快速进入大城市；形成城镇化发展的“推拉理论”及“拉美现象”。 　　我国的城镇化在历经重城轻乡、城乡分治的严重忽视农村城镇化，改革开放以来，依靠农村廉价的劳动力、粗放利用土地资源的发展模式，在城乡非均等化的公共服务条件下，低成本城镇化进程开始加快，虽然城乡界限不断淡化，但土地城镇化快于人口城镇化，城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，公共服务能力明显落后于城市扩张等“城市病”问题日益突出。随着城镇化建设实践的不断推进，对城镇化的认识也不断深化和提升，形成了中国特色的新型城镇化理论。 　　根据十八大报告，新型城镇化不光要促进农业转移人口市民化，而且要实现与新农村建设良性互动；不仅要促使落后的乡、村不断向新型的乡、村，甚至城镇转变，而且要不断推进已有城镇的现代化，最终实现城乡发展一体化。基于我国经济社会结构的二元化特征与区域经济发展不平衡的现实，新型城镇化绝对不能以一元化方式来推进，新型城镇化的顶层设计固然重要，与地方实践相结合，特别是要尊重群众的首创精神，地方政府先行先试，大胆探索具体模式应当是新型城镇化建设应有之义。 　　二、陕南移民搬迁与城镇化建设的关系 　　科学认识和把握陕南移民搬迁与城镇化相互促进关系，必须立足陕南的基本区情、城镇化发展现实与经验、陕南移民搬迁带动城镇化发展的成效，才能真正把握陕南移民搬迁是正在被实践证明的适合欠发达地区新型城镇化发展的可行之路。 　　1、基本区情决定的发展之路――陕南经济循环发展 　　陕南地理位置特殊，在全球普遍受到环境污染、生态破坏的今天，青山绿水的陕南被誉为中国的“水塔”与“绿肺”，这里不仅属国家级秦巴集中连片特困区中心地带、在国家主体功能区划分中属限制开发的重点生态功能区，还是国家南水北调中线工程的水源保障区，承担着“一江清水供北京”的使命和政治责任；陕南三市以面积占全省35%，人口占26%，GDP总量一直在仅占全陕西省的12%左右徘徊，960多万人民翘首期盼致富奔小康迫切的愿望，是陕南发展所面临的基本区情。 　　“十一五”开局后，省委做出推进陕南突破发展的重大战略，陕南人民勇于创新，不断探索突破发展之路，在学习借鉴的基础上形成了“三个集中”（工业向园区集中、农民向集城镇集中、产业向规模化集中）[1]与循环经济之路径，点上开发、面上保护、开放灵活的多元发展格局，突破发展使陕南从被动到主动，实现了更强的发展，2011年，陕南生产总值为1417.52亿元，比2006年翻了一番多。 　　从陕西省发展大局出发，在“十二五”全省区域协调发展总体战略中，省委、省政府认为，落实发展第一要务，重点在陕南；实现富民强省目标，难点在陕南；促进区域协调发展，焦点在陕南，做出实施陕南循环发展新战略，这是省委省政府对“十一五”陕南区域发展探索与实践形成的城乡统筹、城镇承载、“三个集中”经验的肯定与提升。 　　2、统筹城乡