精准扶贫视阈下插花地区贫困户生计状况和生计行为研究.docVIP

精准扶贫视阈下插花地区贫困户生计状况和生计行为研究 　　摘要：插花地区贫困发生的局部性、分散性、相对性，决定了精准扶贫的必要性和紧迫性。在精准扶贫视阈下，对贫困户生计状况的识别是前提，典型案例调查结果显示，插花地区贫困户脱贫面临严重的生计资本瓶颈。实证研究表明，自然资本、物质资本对贫困户生计行为选择的影响并不显著，人力资本、社会资本对发展型生计行为的影响较大，金融资本对保障型生计行为的影响较大。因此，必须因户因人施策，在对贫困户进行精准定位的基础上，有针对性地完善发展型生计和保障型生计支持政策，实现插花地区贫困户可持续生计。 　　关键词：精准扶贫；插花贫困；可持续生计 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2017）07-0129-06 　　一、引言 　　改革开放以来，中国6亿多人成功脱贫，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。中国反贫困历程经过了体制改革推动扶贫阶段（1978―1985年）、大规模开发式扶贫阶段（1986―1993年）、“八七”扶贫攻坚阶段（1994―2000年）、第二轮扶贫开发阶段（2001―2008年），目前正处于连片地区扶贫开发阶段（2011―2020年）。2014年初中央制定了精准扶贫战略，《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的出台奠定了精准扶贫作为新时期中国农村扶贫开发战略思想的地位。2015年11月中央扶贫开发工作会提出了“六个精准”和“五个一批”的精准扶贫脱贫基本方略，标志着扶贫方式从“大水漫灌”、“撒胡椒面”的粗放式扶贫向精准扶贫转变。 　　插花贫困是指贫困现象非成片分布而以点缀式分布。比如，湖北省现有贫困人口380万①，其中约60%的贫困人口分布于大别山区、武陵山区、秦巴山区和幕阜山区四大片区，剩下约40%的贫困人口插花分布在省内丘陵平原地带。湖北省插花贫困地区具有以下几个特征：一是点多面广。湖北省插花贫困地区建档立卡贫困村共有2379个，占全省4821个贫困村总数的49.3%。贫困户79.1万，占全省贫困户总数的41.3%。贫困总人口数为226.5万，占全省贫困人口的39.1%，占插花地区农村人口的8.7%。插花贫困地区主要分布在全省15个地市、59个县（市、区）、640个乡镇和13985个行政村内。二是老区范围大。全省83个老区县（市、区）中，52个为插花贫困地区，占62.7%；全省855个老区乡镇中，499个为插花贫困地区，占58.4%。三是致贫因素多维复杂。从插花贫困致贫原因分析看，因病、缺劳力、因残致贫的比例高于四大片区和全省。其中，因病致贫有56.6万户，占插花贫困总数的71.55%，比全省高出7.41个百分点。四是贫困发生率被平均数掩盖的问题比较突出。虽然插花地区贫困发生率仅为8.7%，但在全省59个插花县（市、区）中，兴山县、张湾区、茅箭区的贫困发生率高达44.76%、32.43%、31.90%，远高于四大片区26.31%的贫困发生率。在集中连片重点贫困地区的贫困状况得到明显缓解后，非国家级贫困县的插花地区的反贫工作也是国家扶贫开发工作的重要内容。精准扶贫处处贯穿着以人为本的发展理念，而关注贫困户生计状况与生计行为正是以人为本的生动体现。湖北省广水市杨寨镇陈村（化名）属于典型的插花式贫困村，该村的现状是中国现阶段插花贫困地区的一个缩影。 　　二、理论分析与文献回顾 　　生计（livelihood）指一个家庭为维持生存和发展所采取的获取基本物质资料的行动。1992年联合国环境和发展大会（UNCED）主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。Scoones（1998）认为，个人选择不同生计策略依赖于其所拥有的有形资产和无形资产，他将资产细分为自然资本、金融资本、人力资本和社会资本，并将生计策略分为扩张型、集约化、多样化和迁移型四种类型。② 英国国际发展署（DFID）进一步将Scoones的金融资本细分为金融资本和物质资本，构建了可持续生计分析框架。在可持续生计分析框架中，农户处于脆弱性背景下，大的社会经济趋势、突然的冲击及周期性的变化等都作用于农户的生计。该框架从多角度分析贫困引起的原因，是许多国际组织和非政府机构对发展中国家进行经济资助和干预的指导性的发展规划工具，也是以人为中心的反贫方案的建设性工具。③ 在可持续生计分析框架下，生计资本、生计策略和生计结果能够充分刻画贫困户的生计状况，学者们研究认为经济、社会、资产等生计资本决定了农户的生计策略和生计结果④，生计结果又反作用于资本，影响资本的性质和状况。近年来，国内学者对贫困地区的农户生计开展了调查和研究⑤，?J为农户生计是随生活环境的变化而动态变化的，这种变化就是生计转型的过程。