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论无因管理和国家补偿 　　摘要:公民在没有法定或约定义务的情况下,为维护公共利益而进行无因管理,从而受到人身损害或经济利益上的损失,作为受益人的公民当然地应该给予管理人补偿,而作为受益人的国家,笔者认为,也同样应该给予管理人国家补偿。 　　关键词:无因管理国家补偿管理人受益人 　　 　　普遍的观点认为国家补偿是国家机关及其工作人员在行使职权过程中,因合法行为给公民、法人或者其他组织造成特别损失,国家给予的补偿①。而忽略了公民无因管理而引起的国家补偿,即公民在没有法定成约定的义务情况下,为避免国家利益或社会公共利益受损失而支付了费用或受到了损害,国家作为受益人应给予的补偿。 　　 　　一、无因管理及其受益人的范围 　　 　　无因管理作为债的一种发生根据,是指没有法定或约定的义务,为避免他人利益受损失而进行管理或服务的法律事实②。其在民事法律上体现在:《民法通则》第九十三条规定:“没有法定的或约定的义务,为避免他人利益受损失进行管理或服务的,有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用”。第一百零九条规定:“因防止制止国家的集体的财产或者他人的财产、人身遭受侵害而使自己受到损害的,由侵害人承担赔偿责任,受益人也可以给予适当的补偿”《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第一百四十二条之规定:“为了维护国家、集体或他人的合法权益而使自己受到损害,在侵害人无力赔偿或没有侵害人的情况下,如果受害人提出请求的,人民法院可以根据受益人受益的多少及其经济状况,责令受益人给予适当补偿”。《最高人民法院关于审理人损害赔偿案件若干问题的解释》第十五条规定:“为维护国家、集体或者他人的合法权益而使自己受到人身损害,因没有侵权人,不能确定侵权人或者侵权人没有赔偿能力,赔偿权利人请求受益人在受益范围内予以适当补偿的,人民法院应予以支持”。 　　由以上法律规定不难看出:因无因管理而取得受益的对象包括国家的财产、集体的财产和公民个人的财产和人身。基于此,笔者认为,无因管理的受益对象应是国家、集体和个人,而与此相对应的补偿,理应包括国家补偿和集体与个人的补偿。 　　 　　二、无因管理与国家补偿 　　 　　普遍的观点认为:“国家补偿是指国家机关及其工作人员在行使职权的过程中,因合法行为给公民、法人或者其他组织造成特别损失,国家给予的补偿”。“国家补偿是因国家机关和国家机关工作人员的适法行为损害了人民的合法权益,国家依照法律法规、决定或传统而承担的特殊责任”③。这些定义基本上相同,指出了国家补偿的几个基本特点:第一,造成公民,法人损害的国家行为是合法行为或无过错行为,而引起的责任属于国家补偿责任。造成公民法人损害的国家行为是违法或有过错的行为引起的不是国家补偿而是国家赔偿。第二,国家补偿是国家机关及其工作人员在为国家、公众的利益而行使职权过程中产生的,而不是在行使民事权利过程中产生的,如果是国家机关、工作人员在行使民事权利的过程中产生的,不属于国家补偿的适用范围。第三,必须是造成了特别的、非普遍的损失。如果公民受到的损害是因国家行为导致的普遍损害,例如:税收等国家行为导致的公民损失,国家不可能承担补偿责任。已有的学者在谈到行政补偿的范围时提到“公民因主动协助公务或见义勇为,使自己的身体或财产受到损害。这类补偿可能包括情形,其一,公民主动协助公务,受益人是国家和社会、故公民为此受到的损失应当完全由国家补偿;其二,公民见义勇为,受益人除了国家和社会外,通常还包括特定相对人。对于这种情形、除了国家应对见义勇为者奖励和补偿外,受益者的特定相对人亦应对见义勇为者为其受到的人身或财产损害予以适当补偿”④。其实质就是无因管理引起的国家补偿。 　　 　　三、对无因管理人实行国家补偿或者国家补偿与其他受益人共同补偿的现实意义 　　 　　对国家实施无因管理而支付或损失了利益的公民,在受害人不能赔偿的情况下,实行国家补偿或国家补偿与其他受益人的共同补偿,具有十分重要的现实意义。 　　1.保证对国家实施无因管理而遭受损失的公民得到必要的补偿,体现公平原则和“谁受益谁负担”的原则。根据上文的分析可知国家虽然不是无因管理人受损害的原因却是管理行为的受益人或受益的之一,依据“谁受益谁负担”的原则在受害人不能赔偿的情况下国家应负责补偿。国家补偿的本质就是特定人为社会公共利益而付出特别的价值或者作了特别的牺牲,按公平正义和权益保障原则,应由社会全体对这种牺牲作出补偿。如果国家不给予补偿,首先有悖“谁受益谁负担”的原则和公平责任原则。 　　2.鼓励公民关心、维护国家利益。我们的《公民道德实施纲要》倡导公民热爱祖国,热爱集体,关心和维护国家利益等,但是如果公民为了国家的利益而作出了特别的牺牲,不能得到利益上的补偿,势必会影响公民维护