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论检察机关如何改进工作机制参和社会管理创新 　　【摘　要】加强社会管理、完善社会管理体制是构建社会主义和谐社会的重要内容。保持和谐稳定的社会环境,全面提升社会功能,是检察机关的一项重要职责。如何改进工作机制提升社会管理创新水平则是文章探讨的重点。 　　【关键词】劳动报酬；构成要件；证据收集 　　中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-070-02 　　加强社会管理、完善社会管理体制是构建社会主义和谐社会的重要内容。保持和谐稳定的社会环境,全面提升社会功能,是检察机关的一项重要职责。检察权的社会管理属性,决定了检察机关必须充分发挥各项检察职能,积极参与社会管理创新,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐。 　　一、检察机关参与社会管理创新的必要性分析 　　现代检察权诞生以来，追诉犯罪是各国检察机关的普适职能。我国检察机关是国家的法律监督机关，它除了承担其他国家检察机关追诉犯罪的共通职能外，还具有自身独特的检察权，一般认为我国检察权可以分为功能性（也称职能性）权力和结构性权力两种类型。①职权性权力目前最全面的表述是公诉权、公务犯罪侦查权、逮捕权、诉讼监督权、非诉讼监督权的五分法②。检察权的结构性权力包括调查权、追诉权、建议权和法律话语权③。从检察权内涵与外延看，我国检察权的功能和特性，契合了社会管理创新的维护秩序、促进和谐等价值目的。 　　其一，检察权的监督性确保社会管理创新符合法治要求。在我国权力结构中，检察权处于一种独特的地位，是独立于审判权、行政权的具有国家强制力的法律监督权。检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于强化法律监督，维护公平正义。以其特殊的国家强制力，对与社会管理不协调或者影响社会管理实施的行为，用法律监督的方式进行调整，使其不脱离社会管理的法律框架。对于涉及社会管理的诉讼活动检察机关有权利也有责任对其进行监督，避免执法不严、司法不公，从而促进纠纷得以妥善处理。检察机关通过法律监督，规制社会管理活动，不断提高社会管理制度化、法治化水平，促进社会管理机制的形成和不断完善。 　　其二，检察权的服务性与社会管理创新内在要求相互契合。检察权作为上层建筑的重要组成部分，必须与其伴生的经济、政治、文化背景相适应。“经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革”④。当前我国的社会结构、社会组织形式、社会行为规范和价值观念发生了深刻变化，经济发展与社会发展不平衡、不协调，社会问题凸显，其主要原因是现有的社会管理体制难以适应经济社会发展的要求。检察权应当与时俱进，根据生产方式的发展而优化和更新。法律是影响经济社会演变的内生变量的要素之一。检察机关通过执法办案、职能延伸和诉讼监督，推进经济发展，促进社会整合，体现了上层建筑服务于经济基础的社会发展规律。 　　其三，检察权的牵引性能够对社会管理创新进行方向性引导。检察机关通过复合权能的行使，牵引和导向社会行为模式和社会主流价值，促进对司法公正的认同。犯罪是衡量社会管理质量的“显示器”。检察机关依法履行逮捕、公诉权，对于规范和促进社会管理，具有评价和指引作用。检察机关的民行检察，具有直接贴近社会生活的特点。其中在民事审判监督中，通过平息和化解各种利益冲突和纠纷，示范和引导着意思自治、诚实信用、交易公平的规则和观念；在规范政府和公民关系的公法领域，通过行政诉讼监督，既确认行政行为的正确性，维护社会管理的公信力，又纠正行政违法行为，促进社会管理机制的形成和完善。 　　二、检察机关推进社会管理创新的机制选择 　　当前，检察机关在社会管理创新工作中，要重视解决源头性、根本性、基础性问题。要在强化法律监督职能的基础上，强化“为大局服务，为人民执法”的核心司法观，完善推进社会管理创新机制，凸显检察工作的延伸功能。 　　（一）建立检察环节弱势群体保护机制 　　一是建立涉弱案件快速办理机制，对于此类案件适用特殊程序，简化办案手续和环节，依法快捕快诉。必要时可以对一些办案规定作灵活执行，如可将作证据使用的赃款赃物变通提前返还，使作为弱势群体的被害人所遭受的损失和损害得到及时补偿。二是规范执法机制。这一机制不仅对于保护作为弱势群体的被害人有重要保护作用，同样对于作为司法处境弱势群体的犯罪嫌疑人合法权益保护更具现实价值。如全面落实讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度、人民监督员制度、安全预案制度等。三是执法效果保障机制。对于涉弱案件，贯彻宽严相济的刑事政策，引入恢复性司法，促成刑事和解，能不捕的不捕，能不诉的不诉，对于涉弱被害人，予以司法救助或者在无法获得赔偿情况下积极协调争取社会救助。 　　（二）建立处理诉求协作机制 　　非管辖类司法诉求的大量涌入，是检察机关面临的现实难题，也是创新社会管理的一个困境。解决群众的司法诉求，化解矛盾纠纷，