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雾霾治理问题和对策研究―基于政府视角 　　摘 要：如今我国大部分地区遭遇的雾霾天气，严重影响着人们的健康和生活，引起了民众对政府治理能力的不满，更让政府伤透了脑筋。本文主要基于政府视角对雾霾问题进行了研究。首先提出了雾霾的概念和产生原因，接着分析了国内外雾霾的研究现状以及雾霾给人类带来的危害，最后从政治、经济、社会、文化四个方面站在政府视角提出了针对性的解决措施。 　　关键词：雾霾；政府治理；可持续发展 　　一、雾霾的概念 　　雾霾是雾和霾的统称，二者区别很大。雾是由悬浮在近地面空气中的大量微小水滴或冰晶组成的，它是一种空气中的水汽产生凝结的自然天气现象；霾是空气中的灰尘、硝酸、有机碳氢化合物等颗粒物形成的造成视觉障碍的气溶胶系统，即灰霾，它是由大气污染导致的。 　　二、雾霾产生的原因 　　雾霾产生的直接原因是大气中的PM2.5严重超标。PM2.5主要来源于工业生产、汽车尾气等。由于经济规模迅速扩大和城市化进程加快，大量的PM2.5颗粒排放出来。从表象上来看雾霾是由于工业迅速发展、能源结构的不合理性造成了大气中污染物排放过多而引起的，但是究其根本原因则是由于多年来政府一味追求经济的发展，而忽视了对生态环境的保护，进而阻碍了经济社会的可持续发展。 　　三、国内外研究现状分析和发展趋势 　　（一）我国研究现状和发展趋势 　　我国经济的快速发展，伴随的是生态环境的急剧恶化，雾霾的屡屡出现已促使我国采取了不少措施：机动车限号，污染企业停产整顿，鼓励绿色能源的开发等等。然而机动车限号给人们的出行带来了不便，企业停产造成了大量员工失业待业，尽管政府为治理雾霾投入大量人力物力财力，雾霾天气仍旧无法根治。政府需要靠实际行动和有效的方法治理雾霾，才能让人民看到希望。 　　（二）国外研究现状和发展趋势 　　雾霾不仅困扰着我国，不少如今空气质量良好的发达国家也曾经历过雾霾的痛。 　　经历工业革命的英国，伦敦的工厂向空气中排放了大量的粉尘和有毒气体，致使伦敦每年有四分之一的日子都被雾霾笼罩，伦敦还因此被称为“雾都”。政府通过限制私家车数量减少尾气排放，征收交通拥堵费，并将这笔收入用于改善公共交通系统的发展，还对各个城市的空气质量进行评估，对不达标的城市进行罚款。 　　美国曾发生的“光化学烟雾污染事件”也是由于工业污染和汽车尾气造成的大气污染。美国因此成立了《空气污染控制法》等法案进行治理。通过信息公开、设立排污许可证和动员全民参与的方式推进节能减排。 　　日本也曾遭遇过严重的空气污染。日本环保部通过建立大气广域监视系统，来监测各种大气污染物质，并将专业人士的分析结果发布到网站上。日本禁止尾气排放超标车辆运行。日本市民也自觉给自己的旧车安装过滤器，参与到大气污染的防治中去。 　　国外的成功经验值得我国借鉴，但我们也要结合我国的具体国情，采取适当的措施，设立相关的法律条令、调整能源结构，在社会快速发展的同时与大自然和谐共处，减少雾霾的发生。 　　四、雾霾对人类的危害 　　（一） 对人类身体健康的危害 　　主要有生理危害和心理危害两类。生理危害包括：诱发呼吸道疾病和心脑血管疾病；心理危害有：雾霾天气的频繁发生会引发人们焦躁不安的情绪，长期在这样的环境状态下生活，人们的心情与心境等得不到改善，会引发严重的心理问题，对客观生活环境产生不良抵触情绪。 　　（二） 对人类社会活动的危害 　　雾霾的持续笼罩使得城市道路能见度降低，人们外出活动不便，大大影响了人们的生活进度与生活质量，特别是对于中老年人晨练和学生外出体育活动等造成巨大影响；另外也容易造成交通事故等危害。 　　（三） 对中国经济的危害 　　雾霾的产生导致许多企业不能正常生产与营业，这便使得经济利润下降；严重的空气污染阻止了人们的出行，旅游业等产业利润下降，对经济也造成一定影响。 　　（四） 对中国城市形象和国际声誉的危害 　　雾霾笼罩下的中国城市大大损害了中国的城市形象，这同时使得外国人对于来中国旅游，学习甚至定居都望而却步，也可能使得许多中国人才大量流失；持续的污染环境也使得中国在国际上的声誉大大受损。 　　五、治理雾霾的措施 　　治理雾霾需要以政府为主，其他组织为辅，可以使用PDCA管理循环模型来把握该措施的实施的进度与效果，不能让一项有效政策最终变得不了了之。PDCA管理循环，即Plan（计划）、Do（实施）、Check（查核）、Action（处置），是从事持续改进所应遵行的基本步骤。针对以上角度主要可以提出以下措施： 　　（一） 政治方面。从政治方面来看，主要是政府要通过转变过去的理念，把片面地追求经济目标调整为在经济发展的同时，更强调环境利益的保护。这具体主要体现在以下方面： 　　1.在政府立法方面。虽然在“目的二元论”的条件下制定法律