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邳州市农业技术推广体系改革和发展对策 　　摘要总结了邳州市农技推广体系发展现状，分析了邳州市农技推广体系建设中存在的问题，并提出改革与发展对策。 　　关键词农业技术推广体系；现状；对策；江苏邳州 　　中图分类号F324.3文献标识码A文章编号1007-5739（2008）24-0357-02 　　 　　多年来，邳州市各级农业技术推广部门在技术引进、技术推广、试验示范、农民培训等方面发挥了不可替代的作用；但农业技术推广体系也存在着体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，亟需通过改革加以解决。 　　1乡镇农技推广服务中心承担的职能 　　邳州市现有24个镇，2个办事处。农业体制改革以来，各镇均设置了农技中心和农经中心，人员工作主要以镇管理安排为主。2个中心共有在编人员501人（工资待遇全部纳入市财政），其中农技中心农技人员91人，中心主要业务职能：①承担制定农业技术推广计划并组织实施，组织技术培训，提供技术、信息服务，开展试验示范和推广搞好农业执法；②抓惠农政策，落实粮食直补、增支补贴、种子补贴；③配合科技入户、农民培训工程、测土配方施肥、重大病虫害防治等一些项目的实施；④参与创建新农村建设，抓农村经济和社会的和谐稳定，为当地党委和政府当好参谋等。 　　2乡镇农技推广服务体系建设现状与存在的问题 　　机构改制后，由于各镇财政困难，工作经费、办公条件以及工作手段与管理教育等正常业务工作经费基本没有保障，农林局安排的业务工作大多以项目带动而开展。 　　2.1管理不紧密 　　目前，农技中心人事由镇党委、政府统一管理，业务上隶属主管局管，但明显不如以前紧密。 　　2.2工作条件差 　　改制前，通过“五有农技站建设”和“新五有农技站建设”，邳州市乡级农技站固定资产近4 000万元，改制后中心财物基本清零。办公设施简陋，服务手段如电脑、传真等严重短缺。 　　2.3服务链条脱节 　　通过科技入户工程、农民培训工程、新世纪农民培训工程的实施，新技术、新知识、新成果从省、市、县到农技中心的传递还算正常；但是从镇到村就难以有效链接，严重表现为“下身不遂”。 　　2.4基层人员职责不清 　　基层人员事杂量大、兼差多，人事、主管部门也没有配套出台一套行之有效的绩效考核机制，放任不管的现象严重。职责不清，服务不畅。人事主管、地方行政部门仍然缺乏对农技中心、技术人员有效的管理方法，考核、奖罚机制没有规范。大多工作还是靠感情和习惯在维持。在遇到重大农害时，农技一线人员不能及时发现，即使等发现了也因资金、工作手段所限，不能及时处理的情况时有发生，往往小病变大病，大病成灾害。 　　2.5农业技术推广与市场脱节 　　农业技术推广与市场脱节，农业新技术、新成果推广没有服务阵地、示范场所做后盾，技术成果作用不能得到及时充分发挥。 　　3改革与发展对策 　　3.1加强体系与人员建设 　　3.1.1技术人员数量的补充。财政支撑种植业技术人员人均服务面积，改革前人均466.7hm2，目前达到1 200hm2左右。人员严重不足，不能系统、持续、有效地开展新品种、新技术的引进、试验、示范和推广工作，不能很好地推进当地农业结构的调整，提高农业产出率和产品品质，促进农业生产的增长和农民收入的增加。随着产业结构调整的深入，农技人员结构需重新优化组合（邳州市农技推广体系人员结构见表1）。现有人员编制结构已远远不能满足产业发展的需求，特别是在专业设置上面，除了保留传统种、养专业人员，对农产品加工、畜禽养殖、农村经纪人服务专业、清洁能源沼气建设与维护专业等专业人员的需要已很迫切，邳州市最少需要200～300人。 　　 　　3.1.2技术人员的知识亟待更新。为了适应现代农业发展、农业结构调整和农技人员知识更新的要求，需进一步加强对农技人员的培训工作，通过统一进修，同时借助公益手段鼓励个人自学或有系统地组织系统培训。政府对农技推广体系人员的再培训、更新知识投入很少。目前在基层从事农技推广的人员中，掌握常规技术的多，了解新技术的少，不适应形势发展要求。为了使每个农技员的技能有所提高，建议政府能把培训列入财政预算，通过各级政府部门有计划地组织，让人员通过3年更新一遍知识，以不断提高农技推广队伍的素质和能力。 　　3.1.3创新管理机制，调动农技推广人员的工作积极性。一是要根据区域特色、农林牧桑渔的工作重点职能，结合事业单位改革推行专业人员全员聘用制、技术职务竞争上岗制、目标责任考核追究制，报酬、荣誉与绩效挂钩，奖勤罚懒，促使科技人员加强学习与实践，努力提高服务质量。财政要确保工资、生活待遇的落实。做到人员定位明确、办公集中到位、服务手段完备、工作经费有保障。二是要制定优惠政策及激励机制，放宽放活科技人员，鼓励和支持他们去领办、联办各类专业协会、