澳大利亚科技社团运作和管理窥探.docVIP

澳大利亚科技社团运作和管理窥探 　　 [摘 要]澳大利亚非营利组织建设完善，成为澳国社会生活的重要部分。政府乐于与社团组织共同合作管理社会，并且通过低门槛准入，开放社会服务所有领域，投入资金营造公共服务市场，打造非营利性社会服务产业。澳国科技社团在法规框架下运作，享受创收免税，获取政府项目资助，通过社会服务竞争，提升生存发展能力。近年，澳国科技社团的运作呈现出与政府合作关系互动深化，社团群体间趋向协同化和科技社团国际化等趋势。 　　 [关键词]澳大利亚科技社团 运作 管理 　　为了学习国外科技社团运作与管理经验，笔者有幸参加了广东省科协赴澳大利亚考察团的活动。期间拜访了澳国民间科技团体，访问了大学科研学术机构，参观了高科技产业开发基地。通过澳国之行，对以澳国为代表的西方国家的科技社团运作与管理有了初步但较为直接的了解，其中不乏有值得我国在推进科技社团建设发展中可以借鉴之处。 　　一、澳大利亚社团的发展概况 　　澳大利亚为英联邦属国，独立于1901年，人口约2300万。澳国虽然建国才100多年，人口不多，但承接了英国的成熟社会管理体制，社会组织建设较完善。 　　作为重要的社会组织形式，澳国非营利组织最早从社区团体、志愿者组织和社会福利服务组织发展起来，非营利组织以社团组织为主体。目前，全国正式注册的各类非营利组织约10万个，没注册不具社团法人资格的约有30万个。其中社会服务类26%，教育研究类24%，文化文娱类21%，医疗健康类15%，行业类2.5%，从业60万人，年收入33.5亿美元。 　　澳大利亚非营利组织已经成为澳国社会生活的一个重要部分。首先，它们担负起市场和政府无法或不便提供的社会职能，有效地参与了社会管理。它们投身文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、预防犯罪、社区改造和帮助少数族裔等方面的服务，取得了良好的社会效益。其次，它们向社会提供了公共服务产品，在推动发展教育、繁荣学术、保护环境等方面发挥着重要作用。再次，它们的经营催生了澳国一个非营利性社会服务的新兴产业。据测算，仅1999～2000年，非营利组织动员志愿者提供社会服务，做出贡献物力折算达420亿澳元（约合2100亿人民币），相当于澳国采矿业一年的贡献，非营利组织的社会服务成长为一个规模产业，每年为全社会提供7%就业机会。因此，澳国认定发展非营利组织大有可为，从立法、政策和资金上都给予非营利组织大力支持。 　　二、科技社团的管理与运作 　　澳国各类科技团体组织3.5万个，约占非营利组织的1/10，大多为小型组织。全国性自然科学类学会60余个，会员约15万人，基本覆盖了该国推动科技创新所涉及的学科。与所有非营利组织一样，澳国科技社团在法规框架下经营运作，享受国家免税优惠，获取政府项目资助，并通过竞争提升自身生存发展期能力。 　　（一）关于社团准入资格 　　访问中，我们与（澳大利亚）澳华科学技术协会董事会主席孙君泓博士等座谈了解到，澳国对社会组织管理很科学，低门槛准入，严监控跟进。澳国注册一个社团组织很简单，只需具备法定会员（20名）规模、章程、职业经理人以及承诺报告等条件，即可实行零资金登记注册。社团组织登记注册按《公司法》（澳国没有《社团法》）执行。经注册团体组织可从事非营利性创收活动，并可享有经营免税优惠，但需严格执行社团年检报告制度和收入支出制度，要受税务监控。 　　（二）关于社团注册 　　澳国不会强制社团组织注册登记，登记与否完全取决于社团组织自身意愿。但是，不登记的社团因不具备法定地位，因而不能享受法定优惠待遇。比如，不登记的社团组织虽然也有负责人、办公室和资金，但却无法拥有法人地位。虽然它可以不受政府的干预开展活动，但不能享受免税待遇和法律保护;虽然它也向社会提供各种公益服务，但基本上得不到政府的资助。 　　（三）关于社团监控 　　澳国政府一般不直接干预社团运作，即使社团行为违规也是通过法律起诉干预，通过税收政策来监控社团组织。为了鼓励和支持社团组织的发展，澳国政府制定了一系列税收优惠政策。例如，科技团体的经营收入用于组织自身发展所支出的将免收税或少收税。社团是否免税，在注册登记时，登记机关将根据它成立时的章程条款及今后拟运行的方式来确定。同时，社团组织每年需要认定免税资格，免税资格认定可先由社团自我评定，再由税务局对社团的自我评估进行审议，以便决定是否免税。凡获得免税资格的，可到税务局所属的地区办公室申请免交所得税。但社团组织的运作一旦被发现违反非营利原则，即受加倍处罚，没收所得，并永久停止非营利创收免税资格。 　　（四）关于社团管理 　　澳国对社团成立的低门槛准入做法，并非放松对社团监理，而是通过制定一系列的法律，采取相关的措施来规范社团运作行为，十分有效。主要管理措施包括