重视预算编制执行,推进资产和经费一体化管理.docVIP

重视预算编制执行,推进资产和经费一体化管理 　　一、明确预算编制 　　(一)明确与预算管理相结合的资产的范围 　　从我军资产的范围看,军队资产包括装备、土地房屋建筑物、库存物资、设备器材和其他资产等五大类。由于后勤装备和武器装备的使用管理特殊性,其钱物转化主要在总部、大单位两级实施,因此,资产经费一体化管理中应纳入资产管理范围的是除武器装备外的土地房屋建筑物、库存物资、设备器材和其他资产。同时要明确纳入预算管理的资产的范围,根据我军现行管理体制及权限,应纳入预算管理的资产包括各单位用维持性经费、家底经费、预算外经费购置的资产,具体包括:一定价值的办公设备、未列装的文体、通信、医疗、运输、教学科研设备设施等,单位购置的军需、卫生、营房、运输、训练、通信等库存物资。 　　(二)重点把握预算编审的关键环节 　　1.细化会计核算中的资产科目,增设资产性支出科目。目前我军的资产核算系统与会计核算系统并存,军以下单位尤其是师、团级单位财务人员人少事多的矛盾突出,业务发生后,不仅要记录会计账还要记录资产账,增加了业务量,增大了出错的风险,要实现资产与经费一体化管理相结合,就要在资产项目与经费项目间建立对应关系。先前的复式记账按经费使用性质划分为维持性经费和建设性经费编制预算,维持性经费的支出不一定是全部用于消耗性经费支出,也可能形成一部分资产,建设性经费也不完全用于建设性资产,这就使资产预算与经费预算缺乏了对应关系,无法显示出经费支出的效果,因此,有必要在维持性经费一级科目下设置,消耗性支出和资产性支出,三级科目来进行分类。 　　2.经费预算与资产购置计划相吻合。经费编制与资产购置计划相吻合,有利于合理确定资产整体需求状况,优化经费的分配结构。新增资产购置需求的确定要以单位建设发展规划为依据,在核实家底经费、了解当年经费结余、测算下年度经费收入、核对资产账目、摸清资产存量状况的基础上进行。凡是需购置资产的已达到限额标准但是有在用资产的、虽未达到限额标准但没有经费来源的、已淘汰报废资产但未经批准的不予纳入资产购置计划,计划的编制要特别注意存量资产,超过限额的不得在经费预算,直接支出经费预算明细表,中出现购买资产支出,不能编制物资集中采购预算。财务部门要严格把关,做到各个报表相制衡。例如在有的单位,对于直接支出经费预算明细表、单位资产预算表、库存物资计划表、集中支付采购经费预算明细表、单位资产处置申报表,这五个表,其中资产数量、金额的存在就要合理。 　　3.实行预算编制问责制。我们一直在探讨的是财务部门如何审核事业部门提交的分项预算,遇到不合理的预算不予批准,出现问题也不追究,这就使财务部门处于一种信息不对称的被动局面,这就会造成经费支出的不合理现象。因此,实行对分项预算编制的问责制就很有必要。首先是党委下发通知,明确注意事项,提出对分项预算编制违规行为进行问责,其次财务部门审查事业部门分项预算内容是否合规,是否出现违规编报资产预算现象,对于合理的资产购建计划予以通过,对于不合理的构建计划要进一步审查,详细分析出现问题的地方以及相关数量和经费数额,并及时回报给党委,经党委研究对事业部门予以通报批评或酌情处罚,相关领导对此做出合理解释。 　　在对分项预算编制实行问责制后,必然会加大财务部门审查的难度,突出表现在事业部门会利用相关标准的缺失或信息的不对称来规避风险,这就面临另外的问题,即如何来确定是否符合分项预算编制规定。这就需要各单位根据自身实际科学把握,制定包含动态变量处置的资产标准。标准的制定应该包括本单位所有部门和下级单位,涵盖房屋建筑物、电子设备、文体器材等所有资产提出限量、限额、限时的指导性标准。综合考虑各种建筑场所的空间布局,人员编制实力、实际工作需要,满足正常办公、训练的需要,综合考虑工作任务,利用互联网上的购物平台如淘宝网、当当网等,深入调查市场价格,科学确定经费限额,明确办公设备的详细配置价格,如电脑的配置,相同型号有高配和低配,明确到电脑几大配件的详细参数,做到标准无漏洞,综合考虑资产使用频率和工作量的大小来确定资产使用年限,根据资产的出厂说明和售后反馈情况,对计算机、移动硬盘等电子设备,大致了解其生命周期并适当缩短其使用年限,对使用年限较长而且损坏后可以维修并延长使用年限的办公桌椅、柜子等稳定设备,购买时做好统一规划,例如样式、大小等,确定使用年限。资产的标准要从上到下形成一个体系,确保每项资产都有实实在在的标准控制,杜绝标准空隙的存在。 　　二、预算执行中的问题 　　(一)经费向资产的转化效率的问题 　　预算执行往往涉及到部门的运作效率问题,与分级决策和内、外部监督机制一样,军队预算执行也存在权力配置问题,财务部门由于权力过于向上集中,信息的不对称,容易产生一刀切现象,导致预算决策执行与预算目标产生