老有所养和老有所为关系研究.docVIP

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老有所养和老有所为关系研究

老有所养和老有所为关系研究   【摘要】严重的人口老龄化将给我国的“老有所养”带来前所未有的挑战,这是一项紧迫而又艰巨的任务。文章从“老有所为”的视角出发,通过对“老有所养”和“老有所为”以及二者之间关系的探析,试图在解决“老有所养”的众多途径中,探索出一条更高层次的途径―“老有所为”。   【关键词】人口老龄化 老有所养 老有所为   【中图分类号】C92 【文献标识码】A   人口老龄化是21世纪世界各国面临的一个重大社会问题。我国自2000年进入人口老龄化社会,老龄人口数量巨大,老龄人口的增长量和增长速度十分惊人,快于世界老龄化速度,并呈现出“未富先老”的特征。这说明在我国经济发展水平尚处于世界中下水平时,老龄化程度却已经进入了发达国家的行列。日益严重的人口老龄化问题会给我国社会带来严重影响,将形成一系列经济、社会和政治上的制约因素,大大加重了国家养老负担,阻碍中国经济持续健康发展。其中一个最直接的后果,就是人口老龄化使得人口结构中老年人口比重上升,老年人赡养系数上升,养老金支出剧增,养老金账户亏空,用于老年社会保障的费用大量增加,国家和社会的养老负担加重,这个问题已经引起全社会强烈关注。   “老有所养”是“老有所为”的前提和基础   “老有所养”是中国延续几千年的传统美德,是一个国家和社会文明进步的重要标志,是一个涉及到千家万户的问题。人的生活包含物质生活和精神生活,老年人退休后的生活主要就是物质基础和精神享受两个方面。   物质养老方面。在人们的传统观念中,“老有所养”指的是满足老年人物质层面的需求,包括衣、食、住、行等方面,也就是物质养老。而人口老龄化带来的直接影响就是给我国物质养老带来沉重负担。随着老年人口的逐年增加,庞大的老年群体对老年人养老、医疗、老年服务的社会保障压力越来越大。   我国大部分老年人退休后的主要生活来源是参加社会基本养老保险后取得的基本养老金。我国养老保险分为城镇职工养老保险和农村养老保险。城镇职工养老保险由企业养老保险和机关事业单位退休制度构成。我国的社会基本养老保险制度已经取得了一些成绩。根据《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》公布的数据显示,我国参加城镇基本养老保险的人数是30427万人,比上年增加了2036万人,参保职工22981万人,比上年增加了1416万人,参保离退休人员7446万人,比上年增加了619万人。全年城镇基本养老保险总收入20001亿元,比上年增长18.4%,年末基本养老保险基金累计结存23941亿元。①虽然我国已经在物质养老方面取得了很多成绩,但面对快速增长的老年人群体,仍然存在许多严峻问题。   第一,养老保险覆盖范围明显过窄。这一问题关系到社会保障的权利保障、普遍性、平等性等基本原则能否落实,我国仍有部分公民至今还未享有相应的养老保险利益。目前,就全国而言,除了国有、集体企业基本覆盖之外,还有较少部分外资企业、私营企业以及个体经济从业人员尚游离在养老保险范围外;还有政府机关、事业单位的公务人员至今没有纳入社会养老保险范畴;占全国总人口80%的农村人口的老年保障问题尚未完全解决,国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,规定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点,到2020年之前新制度覆盖所有农村适龄居民。根据规定,我国农民60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元,地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准②。目前这一政策尚在推行和发展中。   第二,养老保险账户亏空现象严重。根据《中国养老金发展报告2013》公布的数据显示,我国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后,2011年突破2万亿元,达到22156亿元。到2012年达29543亿元,与2012年城镇职工基本养老保险(放心保)基金累计余额23941亿元相比,超出5602亿元,与2011年相比,“空账”缺口扩大了约240亿元③。根据《化解国家资产负债中长期风险》预测,从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升,至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。④由于个人养老账户缺口越来越大,急剧加深的人口老龄化危机将会使我国财政不堪重负,我国社会养老制度正在面临巨大的难题。   第三,养老保险金存在较大差距。自1992年起至今,我国实行的是“养老保险双轨制”的歧视性退休制度,即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;而机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放,不需要缴纳养老保险费用。这就造成企业职工和机关事业单位职工退休金享受的标准不一致,即机关事业单位的养老保险标准远远高于企业退休人员。养老保险双轨制导致的养老金差距越拉越大,近几年,因为调整幅度有很

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