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跨部门政府数据共享问题原因和对策 　　摘 要：跨部门政府数据共享有助于促进协同办公，提升政府行政效率。文章运用案例研究方法，对我国东部与南部沿海地区一大一小两座代表性城市的政府进行了研究，分析了跨部门政府数据共享存在的九大问题及其五大原因；最后从构建有效的政府数据治理体系、完善跨部门政府数据共享制度保障体系、提升数据共享平台的功能等三个方面提出了政策建议。 　　关键词：政府信息资源；跨部门政府数据共享；数据治理；案例研究 　　中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017094 　　Cross-boundary Sharing of Government Data： Problems， Reasons and Suggestions 　　Abstract Cross-boundary sharing of government data could help to promote coordinative work of different departments and improve administration efficiency. Using case study as research method， the author examined the cross-boundary data sharing of two representative city governments of China. Nine problems were found existing in the cross-boundary sharing of government data and 5 reasons behind them. Then policy suggestions were put forward from 3 aspects， including building effective data governance system， strengthening institutional supports and improving the government data sharing platform. 　　Key words government information resources； cross-boundary sharing of government data； data governance；case study 　　1 引言 　　跨部门信息共享会为政府部门带来实质性的效果、效率与响应性提升。近20年来，电子政务不断深化发展，政府行政效率有所提高，但是部门信息孤岛的问题却一直存在。跨部门政府信息共享是世界性难题。2002年，布什总统在美国“911”事件之后曾公开批评：“至于FBI 和 CIA是否恰当沟通，我想很显然他们没有。”[1]。2015年，李克强总理公开痛斥让群众“证明你妈是你妈”是天大笑话[2]，提出要“让数据多跑路，让群众少跑腿。”[3]随着大数据时代的到来，这一问题愈加引起政府与学术界的关注。2016年9月，国务院发布了《政务信息资源共享管理暂行办法》，要求“依靠信息技术，实现本部门政务信息资源与其他政府部门在同一平台的共享利用。” 此后，各地方政府着手搭建数据共享平台，积极推进政府部门间数据共享。然而，从实践情况来看，各地区建设水平参差不齐，在推进信息资源共享的过程中出现了种种问题。对这些问题的分析研究不仅具有实践应用价值，同时也对政府信息资源管理理论研究的深化具有支持作用。 　　2 概念界定与文献回顾 　　2.1 概念界定 　　在政府文件与学术文献中，与“政府信息资源”相近的概念有“政务信息资源”“政府信息”“政府数据”“政务信息”“政务数据”等。其中，“政府”与“政务”的区别在于前者强调信息的“拥有者或来源”是政府机构，在国外的政策文件与研究文献中较多使用，而后者更强调信息的“功能”是履行政府部门的职责，在我国运用较多。2016年《政务信息资源共享管理暂行办法》将政务信息资源界定为政府部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、?D表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等[9]。与“信息”一词相比，“数据”更强调“数字化”信息，相关的专门探讨很多，本文不再赘述。为反映当前电子政务及大数据的现实情境，本文选择使用“政府数据”这一概念，并认为它与“政府信息资源”或“政务信息资源”含义基本一致。 　　2.2 跨部门政府信息共享障碍与影响因素 　　关于跨部门政府信息资源共享障碍与影响因素的研究