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青海生态功能区政府和市场关系研究 　　摘要：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的决策，标志着我国市场经济发展进入到新的阶段。在新的发展阶段，各地方政府如何处理好政府与市场的关系，取决于地方区域市场经济发育程度、地方经济社会发展功能定位和传统的观念、生产生活方式对人们当代行为方式的影响。在青海生态功能区，市场经济发展发育程度低、经济总量严重不足，生态地位的重要性，藏传佛教对人们行为的影响成为政府处理好与市场关系的主要因素 　　关键词：政府；市场；关系；市场发育程度；生态功能 　　党的十八届三中全会《决定》明确指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”在市场经济发展的不同阶段，不论是理论研究还是经济发展实践，围绕政府和市场的边界划分、作用方式、功效领域及力量协调等方面一直都众说纷纭，没有形成清晰的关系模式。但大体形成了初期政府管制、成熟期自由竞争、当代宏观调控这样个大致的路线图。当代西方主流经济学中，主张经济自由学派认为，市场是对资源进行配置的唯一手段，政府的职能在于保持公平的市场竞争环境。主张政府干预学派认为，市场经济本身的缺陷又决定了经济运行中，政府的必要干预才能保证市场经济在健康的状态下正常运行。我国自党的十四大正式提出建设社会主义市场经济体制以来，我国的学者和政府部门对市场的作用形成了较为一致的意见，认为经济社会的发展必须以强化市场机制，转变政府职能为基础加以推进，近年来这种观点已经被专家、学者和党政领导所认同。在生态功能区，由于地广人稀，市场交易、交往及合作水平较低，致使市场发育程度很低，市场的活跃程度及广度深度都不足，加之青海在国家经济社会发展定位的特殊性。决定了今后青海经济社会发展中，青海政府与市场的关系，是否像全国样，市场在资源配置中发挥决定性作用，是需要深入研究和探讨的重要问题。本课题组通过认真考察青海生态功能区市场化发展状况和青海生态功能区定位，试图合理定位政府和市场关系，为政府今后处理好与市场关系提供依据。 　　一、市场在资源配置中起决定性作用的基本条件 　　政府与市场的关系，本质上是两者在资源配置中的作用问题。市场在配置资源过程中突出地强调效率，政府在配置资源过程中，突出强调效率的同时，更加注重效率、效果及效能的均衡性。在良好市场环境下，市场机制能够充分发挥作用，资源配置的效率、效果和效能能够较好的实现均衡。但在市场环境欠缺以及在市场机制不能充分发挥作用情况下，市场配置资源可能带来低效率或副的效果和效能，此时必须由政府对资源进行配置。 　　马克思主义认为，生产的最终目的在于消费，从事经济活动的目的，无非是实现供给与需求的大体均衡。人类历史实现供给与需求的历史方法，主要有三种类型：一是传统和习惯――在社会经济活动中长期形成，共同接受和普遍遵守的惯例来实现供给与需求的大体均衡，以此为基础的经济形态是自给自足的自然经济；二是政府命令――行政中心根据需求决定生产什么，如何生产，为谁生产。古代、现代都有过依靠命令组织经济活动的实践。在此基础上的经济形态是计划经济；三是市场――由市场活动主体依据市场供求状态，以利润最大化为目标，遵循价格机制和竞争机制来配置资源，组织经济活动，最终实现供给与需求的大体均衡，在此基础上的经济形态是市场经济。计划经济经济形态中，政府在资源配置过程中发挥主导性作用，按计划实现供给与需求的大体均衡，对政府掌握需求量、需求结构及变化的能力和技术手段要求极高，在现代经济社会发展水平条件下，形成的只能是低水平的或不成熟的计划经济，高水平的科学的计划经济难以实现。现代经济发展实践也表明，市场配置资源的效率高于不成熟的低水平的计划经济配置资源的效率，市场在资源配置过程中起主导性和决定性作用也就会成为必然选择。 　　在经济学的研究中，新古典经济学派是影响最大的主流经济学研究分支，一直主张要由市场在资源配置起主导性作用，让“看不见的手”决定经济发展，让政府“看得见的手”尽量避免插手经济领域，以免因涉足微观经济而成为“闲不住的手”，无谓干预经济发展。该理论观点在西方国家一直占据主流，并成为许多国家制度设计和政策制定的理论依据，形成了市场在配置资源中起决定性作用，政府在经济运行出现异常的情况下，进行有限干预的经济运行现实。但是这一理论观点要付诸行动，必须建立在一系列严格的基础条件上。在微观经济领域，他们将市场按竞争的程度分为四大类型，即完全竞争市场，完全垄断市场，垄断竞争市场，寡头市场。政府根据不同类型市场配置资源过程中表现出的问题及缺陷，多采取法律和间接经济手段，保证资源合理配置。如在法律方面颁布反垄断竞争法，消费者权益保护法，产品质量法等，在间接经济政策方面对特殊产品生产补贴、实行税收优惠，反