苍溪县畜牧兽医综合执法探索和实践.docVIP

苍溪县畜牧兽医综合执法探索和实践 　　摘 要：随着市场经济的发展和人们生活水平的提高，我国养殖业已进入了一个以安全、环保为着眼点，注重人与自然和谐、养殖健康发展的新时代。特别经过2003年的SARS病毒、2004年的禽流感疫情、2005年的四川链球菌病、2007年的广州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美猪”事件，2013年的“黄浦江死猪”事件和H7N9禽流感疫情的爆发，畜禽产品安全和养殖污染问题已经引起社会各界的高度关注。苍溪县是全国生猪调出大县，全省现代畜牧业重点县。近年来，苍溪县畜牧业持续快速健康发展，畜产品综合生产能力不断提高，畜牧业已成为农村经济的支柱产业。目前，全县正处于实施“十二·五”规划，现代畜牧业提质扩面的关键时期，摆在我们面前的畜产品质量安全保障，推进现代畜牧业发展的工作十分繁重，任务异常艰巨，由于长时间的体制机制问题造成的履职难，执法难等问题，使我们深刻的认识到，明晰主体，归并职能，整合人员，综合执法，建立科学完整的畜牧兽医执法体系已刻不容缓，势在必行，意义重大，影响深远。 　　关键词：畜牧兽医；综合执法；探索；苍溪县 　　中图分类号：S85-4 文献标识码：A 　　1 苍溪县过去畜牧兽医执法存在的主要问题 　　1.1 各自为阵，多头执法 　　原来的，苍溪县的畜牧兽医执法主要依托动物卫生监督所和政策法规股，但它们都有执法职能，各自为阵，多头执法。特别是乡镇站这一现象尤为突出，由于乡镇站不是执法主体，也没有专职执法人员，执法意识不强，责任心弱小，监管乏力，导致执法流于形式。加之利益驱使，毗邻边界各打各的算盘，相互在收费上搞锅边政策，擅自降低收费标准，形成不合理竞争。只收费不检疫，不检疫就出证，投入品巡查监管执法走过场、讲人情、图应付等行为时有发生，导致在一些地方畜产品质量问题日趋严重。 　　1.2 点多面广，力量弱小 　　全县39个乡镇，有1130个畜产品执法对象（其中涉及兽药饲料经营店面495家，畜禽及其产品交易集贸市场67家、肉类冷库仓贮63家、定点屠宰场54家、畜牧加工企业2家（腌制品7家），学校97所，畜禽贩运户345家），但是，政策法规股执法人员只有3人，动物卫生监督所执法人员仅20人，合计执法人员仅有23人。由于人力严重不足，在执法中暴力抗法，阻挠执法的现象时有发生，个别地方甚至殴打围攻执法人员。 　　1.3 权责不一，相互扯皮 　　畜牧兽医执法是一个综合体。动物卫生监管和投入品监管紧密相连，工作中既有分工又有合作，由于赋予的职能不同，机构不同，管理的对象不同，缺乏协作意识，工作主动性不强，办法不多，工作不到位，统筹协调难，难以形成合力。受机构体制限制，只能搞一些突击性的检查、整治，这种方式的执法，使大量违法行为逃脱了法律制裁，执法效果不理想，极大地影响了执法效能。 　　1.4 队伍滞后，资源浪费 　　1.4.1 没有建立专门的执法队伍 　　乡镇站协助执法人员大多数是“一把抓”，除了有协助执法任务有的还在经营饲料兽药，人平均还要向县财政缴纳1万元的创收任务，有的还在从事站务管理，有的还有生产发展方面的工作任务，无法全身心的投入执法工作 　　1.4.2 人员素质良莠不齐 　　主要表现在“两多两少”，即低学历的多，高学历的少；非法律专业的多，法律专业的少。在具体执法过程中仍然存在执法人员程序不合规，方法简单，处罚不当等现象。 　　1.4.3 管理办法尚未完全建立 　　没有形成统一的执法人员管理体系。 　　1.4.4 增加行政成本 　　由于多部门执法，局机关在执法车辆安排，设备配置，经费使用方面多头安排，多次安排，造成行政成本增加，资金压力加大，行政资源浪费。 　　1.5 执法难度大，覆盖不全 　　由于畜牧兽医执法种类多、对象复杂，流动性大，点多面广，很难监管到位。主要体现在养殖档案的建立不完善，养殖农户无害化处理意识淡薄，个别养殖户（场）为追求利润，违规使用禁用药物、过期兽药，出栏时不注重药物休药期，养殖农户和畜禽经营者的检疫申报意识差，产地检疫工作难以全面监管到位。 　　2 推行畜牧兽医综合执法工作的尝试 　　2.1 组建机构，先试先行 　　于2012年8月，苍溪县正式启动畜牧兽医综合执法试点工作。在工作推进中，根据农业部、省、市文件精神，按照“分片实施，先试先行，逐步完善，稳步推进”的工作思路，以动物卫生监督机构为依托，将畜牧兽医行政执法工作全部委托给县动物卫生监督所依法实施，整合陵江镇、云峰镇、浙水乡畜牧兽医执法力量，率先成立了陵江片区畜牧兽医综合执法中队，并于2012年11月20正式挂牌成立。期间，完成了机构挂牌，职能整合，人员核定，岗位设置，考核上岗，设备配置等各项工作，为推行畜牧兽医综合执法试点工作奠定了坚实基础。 　　2.2 整合职能