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高校公用房管理思路和策略 　　摘 要：随着高校教育事业的蓬勃发展，在国家对高等教育事业的大力支持下，高校的各类办学条件有了相当的改善，资产的规模和价值迅速增长。高校的公共用房是高校资产的重中之重，是高校师生进行教学、科研及日常生活学习的场所，如何对之进行科学规范的管理关系到高校各类事业的顺利发展、关系到高校大环境的和谐繁荣。如何应对高校公房管理体制中存在的问题成为高校后勤管理部门改革发展的重要一环，也是高校各项事业快速发展的重要保障。 　　关键词：高校 公用房管理 问题 策略 　　中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（c）-0-02 　　自2000年以来，随着国家教育改革的不断深入和高校招生规模的不断扩大，高校普遍上马了大批的基建项目。高校办学条件得到了普遍的提高与好转。但是，“长期以来，由于高校公用房管理体制存在缺陷，公用房总量的增长与招生规模的扩大之间发展比例不协调”[1]，公用房资源的总量似乎永远达不到高校办学的规模需求。房屋使用效率低、供求矛盾突出在高校公用房管理中成为一个普遍的现象。同时，部分高校由于多方面原因，形成了多校区办学的格局，新老校区之间公用房资源的配置，使用效率的提高等问题一直是高校后勤研究的热点问题。 　　1 高校公用房管理的现状及存在的问题 　　高等学校公共用房资源的合理配置、规范管理及高效利用对于高校事业的发展起到基础性保障性的作用。房屋是全校师生科研、教学及日常生活工作的场所，是高校办学的先决条件保障，随着高校后勤社会化改革及高校的扩招，高校公用房的总量普遍得到了提高，但各高校普遍存在着公用房资源短缺同时又有资源浪费现象的矛盾。高校事业的快速发展对随之而来的高校公用房的管理也提出了挑战，如何高效、科学、合理的进行高校公用房的管理成为制约高校事业发展的一个重要因素。具体来说，高校公用房的管理存在以下问题。 　　1.1 公用房的配置 　　一直以来，多数高校教学、科研单位及行政机关直属部门等办公用房往往是遵循学校分配，无偿使用的原则。通过一次性分配后，各二级单位一直是延续性使用，且公用房的使用一般是无偿的。“公用房管理一直采取按需随机配给的方式，应给多少且以何种标准去衡量，如何调节，由哪个部门负责跟踪、维护等一系列问题都未很好解决” [2]近些年高校的发展和招生规模的扩大，使得高校公用房的总量有了较大的提高。 　　但在公用房的配置方法上，各大高校一直没有一套切实可行的制度办法，这就出现了部分单位用房紧缺，而另外一些单位存在大量的公用房资源浪费的情况。甚至存在部分单位把公用房对外出租出借的情况。公用房使用的无偿性使用使得各二级单位热衷于向学校争夺公用房资源，房产管理部门由于对公用房使用情况的监管不到位，使得公用房资源出现了浪费与紧缺并存的矛盾，“公用房管理部门缺乏对房产资源绩效评估和监督的机制。加之多元管理、经验管理、长官意志、偏重人际关系的现象较为普遍。” [3]其结果就是，高校公用房越建越多，但可供调配的公用房资源却越来越少。 　　近年来，部分高校建立了公用房定额配置、有偿使用的公用房管理办法，通过建立学校的调控，二级单位自我监管、自我约束的机制来加强公用房的管理，努力做到在公用房的管理分配上有章可循，确保分配上的公平，监管的到位，公用房资源的保值增值。但是在执行中由于历史与现实的原因导致政策难以贯彻落实。 　　如何建立科学合理的公用房管理体系，调配好高校的公用房资源，充分发挥其在高校教学、科研等活动中的作用，事关高校公房分配的公平，高校科研教学队伍的稳定，是高校事业发展的保障。 　　1.2 公用房的管理 　　目前，国内各高校在公用房的管理上基本上缺乏必要和健全的管理机制。高校公用房管理部门在完成初步的按需分配后，对于公用房日常的管理基本上是完全下放到二级单位完成。对于公用房的使用情况、使用效率完全不知情，缺乏必要的跟踪监管。公用房的管理没有从高校资产保值增值的基础出发，而是重在提供后勤保障，为师生服务。在公用房资源宽松的情况下还能勉强维持，如出现用房紧张，各类用房矛盾就会出现，公用房的管理出现这样的矛盾存在多方面原因。 　　（1）公用房管理主体的多样性 　　高校公用房管理部门也并没有归口一处，各类公用房管理部门有资产管理部门，后勤管理部门，基建部门，学生社区管理部门，实验室管理部门，科技管理部门，产业管理部门等等，各部门由不同的校级领导分管，缺乏统一的管理标准，往往很难做到协调管理。 　　（2）公用房种类的多样性 　　公用房包括学校教学、科研、生产、经营、行政办公、学生宿舍及各类生活、商业服务用房。高校公用房种类较多，针对不同的公共用房，各高校也有针对性的制定了管理办法。 　　（3）公用房管理方式的滞后性 　　大部分