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美国高职院校内部治理结构特点和启示 　　摘 要 美国高职院校实行董事会领导下的校长负责制，其内部治理结构是“董事会―校长―评议会”三权分立的架构，各权力主体相互制约，具有外行管理与内行负责相结合、行政权力与学术权力相结合、权力分立与职责制衡相结合的特点。借鉴其理念与举措，我国高职院校内部治理结构建设应致力于三方面工作：推进董事会制度，实行“议行分离”；加强评议会制度建设，平衡行政权力与学术权力；成立监事会组织，完善监督机制。 　　关键词 美国；高职院校；内部治理结构；权力制约机制 　　中图分类号 G719.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）34-0075-05 　　一、美国高职院校内部治理结构 　　美国高职院校内部治理采取的是董事会领导下的校长负责制，其治理主体主要由董事会、校长、评议会三方面构成。 　　（一）董事会 　　美国高职院校董事会是学校的最高决策机构和权力机构。董事会是“根据特许状或州有关法律的相关规定，依照董事会章程或相关条例，在上一级教育委员会和州教育委员会批准下设立的，是学校法定的所有者和管理者”[1]。董事会成员往往由所在社区居民投票选举产生，主要是校外知名人士，有政府官?T、企业家、法官、律师、牧师、校友、社会名流等等，任期一般为3至5年，可以连任，定期更换。董事会一般设主席1名、副主席1名或若干名、秘书和司库各1名，董事会规模因院校规模和性质的不同而有差异，超过7人以上的董事会下设各种委员会处理具体事务，如发展委员会、规划委员会、学术事务委员会、社区服务委员会等。董事会遇到某一席位空缺时，学校会临时任命新成员，只要选民中有一半或一半以上的投票支持率，临时任命就可以通过。董事会定期召开会议，董事会的日程通常由董事会主席、秘书和校长根据有关文件确定，如遇特殊情况则会召开临时董事会。 　　董事会有自己的章程或类似条例，章程对董事会的权力和职能进行相应的规范，董事会在章程规定的范围内本着为学校的有效治理和健康发展服务的宗旨开展各项工作。康奈尔大学前校长弗兰克?罗兹认为，董事会的任务是治理，在治理和管理之间存在着一个不同的世界。治理包括：批准院校之人和目标；批准院校政策和程序；任命、审查和支持校长，以及对学科点、活动和资源的监督。相反，管理职责包括：在董事会认可的政策和程序之间使院校有效地运作并达到目标；有效利用资源；对最优质的教学、研究和服务的创造性支持。董事会的职责是治理，而不是管理[2]。传统的董事会职责声明中就要求董事会：遴选并支持校长；规划并完成院校的任务和目标；监督学科点；发展院校的有形资产；关心院校的无形资产，尤其是学术自由，对卓越、公正以及道德标准的恪守[3]。而美国高职院校董事会的职责主要包括：确定学校的性质、目标和任务，确定学校的长期发展计划；选拔、任免校长，协助校长开展工作，并对校长的工作进行评价；争取足够的资源，保障学校的正常运作；审批、检查教育计划和对社区服务的计划；沟通学校与社区的关系；评价董事会成员的工作等等[4]。 　　（二）校长 　　董事会不过问高职院校的日常事务，而是把学校日常行政管理的权力下放给校长，校长是美国职业院校的最高行政负责人。校长本身都是学术精英，不仅有正规的学术学位证书，还有近乎独特的学术经历[5]。克拉克?科尔和玛丽安?盖德的研究显示，85%的高校校长直接来自于学校的学术队伍和管理队伍，其余的15%并非出自学术界，但其中有一半的人先前也有过学术或管理经验。近95%的校长都有做过系主任、学院院长、教务长或主管内部事物的副校长、非学术机构的管理者的经历[6]。高职院校的校长拥有着丰富的学术和管理经验。校长没有固定的任期，一般公立院校的校长任期短于私立院校的校长。 　　美国高职院校的校长，由董事会选举产生并对董事会负责，在其授权的范围内行使权力。校长以下一般设立行政、教务、学术、学生服务等方面的副校长负责具体事务。作为学校董事会的代理人，在学校的内外治理结构上，校长承担着多重角色。正如迈克尔?D?科恩教授与詹姆斯?C?马奇教授指出，校长是一个集行动、带领、决策、支持职能于一身的人，是一个――从某种意义或其他意义上――对他的学校负责的人；是一个集政治领袖、企业家以及官僚行政管理于一身的混合角色[7]。校长主要执行董事会作出的关于学校内部日常事务的决定，负责全校主要行政事务；确定工作优先顺序；创建和改变组织结构；组建有效助手团队；建立与政府、社区、企业、相关团体等的友好关系；为社区群众提供长期的学习机会，培养技术精湛、能力卓越的劳动力以推动地方经济发展；从企业、基金会或私人等多个渠道筹集资金；协调与董事会、高层管理者、教师、学生等各方面的关系；处理非常规问题；解决校内冲突、保护院校自治和教师的学术自由、确保长期的满意成果