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角色定位和政府管理绩效研究 　　 ［提要］ 近年来，我国政府有些领导追求政绩工程，或确有困难本应有所为却不作为，究其根本原因是不能准确把握政府作为公共部门的公共服务职能，自身角色定位模糊或角色冲突，从而组织管理绩效低下，不能很好地维护人民利益。本文就此问题进行分析，并提出对策建议。 　　 关键词：角色定位；政府管理绩效；政绩工程 　　 中图分类号：D63 文献标识码：A 　　 收录日期：2012年1月30日 　　 一、引言 　　 随着我国市场化改革的不断加深，市场经济发展和影响的范围不断扩大。国企股份制改革，追求经济效益；政府部门调整政府职能，追求政府绩效，政府绩效评估也进一步市场化。总的来说，市场化改革有力地促进了我国经济的快速发展。近些年来，我国政府有些领导为追求政绩大上政绩工程，或确有困难本应有所为却不作为，从而组织管理绩效低下。 　　 曾引起社会强烈反响的政绩工程不胜枚举。2008年12月，媒体报道“凤县耗资6.5亿打造月光城”，引起质疑。打造月亮星星，同其他地方建“天安门、大广场”一样，属于形象工程。凤县的“造星”工程是从2007年开始的。如今，县城四周的五座山上已挂满“星星”――“栽”了3，000多盏太阳能灯，每个灯有两个拳头大。一到晚上，这些“星星”开始发亮，漫山遍野地闪耀。在县城里，嘉陵江两岸数十束探照灯与江面上的龙凤彩灯、莲花灯映照，将凤县变成灯海。另外，被永康市列为新农村建设试点村的荆山夏村，不顾村民们反对，拆迁旧屋占用良田，统一建造村民别墅工程。首批已封顶但尚未完工的111幢别墅群，又因存在严重质量问题成了烂尾楼，村民怨声载道。 　　 还有些地方，政府应该提供的公共服务却不能有效地供应，不作为。1994年分税制改革以来，形成了地方政府尤其是基层政府财政困难。面对严格的财政管理限制和公共服务职能的应有之义，地方政府领导犯了难。在处理内外需求（公共利益和本部门利益）时，就很难满足国家政策和社会所期望的外部公共利益导向，而是偏向于谋求本部门利益来维护自身存在与运转的理性选择，从而影响政府组织管理绩效的改进和提升。 　　 不论有些政府领导为追求政绩大上政绩工程，还是确有困难本应有所为却不作为，从管理角色的角度来说，原因在于不能准确把握政府作为公共部门的公共服务职能，自身角色定位模糊或角色冲突，从而组织管理绩效低下，不能很好地维护人民的利益。 　　 二、相关理论分析 　　 （一）政绩工程与政绩的概念。绩效（国内亦称之为效能、效绩、业绩）是一个普遍的概念，任何系统，包括社会的和生态的系统，都存在绩效问题。组织绩效是整个组织管理理论的核心，泛指组织运行过程及其结果表现。具体地，考虑到组织所处的动态、复杂、多维交织的内外环境，组织绩效是指特定情境中的组织，在特定形势的驱动下，为实现或提升组织价值，而在其运作全过程中围绕绩效维度所展现出来的状态或程度。究其可操作化的概念内涵来看，组织绩效框架包括了利益相关主体贡献、战略、能力、过程以及利益相关主体满意等存在因果关系的5个层面。 　　 本文中政府管理绩效简称政绩，是指政府组织运行过程及其结果表现。具体地，考虑到政府组织所处的动态、复杂、多维交织的内外环境，政府绩效是指特定情境中的政府组织，在特定形势的驱动下，为实现或提升政府组织价值，而在其运作全过程中围绕绩效维度所展现出来的状态或程度。 　　 尽管“政绩工程”由“政绩”派生而来，但“政绩”与“政绩工程”却是两个不同的概念。“政绩工程”从“诞生”之日起，就与“政绩”在内涵和指向上有着根本性的区别。“政绩”即“政府管理绩效”，是广义上指为官一任，造福一方，为党和人民工作的实际成效。而“政绩工程”，则是在政绩里掺进了个人的虚荣心和政治的功利性成分，甚至被一些人当成邀功升迁的“垫脚砖”，也就是所谓的“形象工程”。在老百姓眼里，“政绩工程”就是急功近利、贪图虚名的代名词。因此，何为“政绩”、何为“政绩工程”，对于广大干部来说，是该好好思考一下，不要把“政绩工程”当作“政绩”，或用“政绩工程”代替“政绩”。 　　 本文所谓政绩工程，是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。 　　 （二）角色定位的概念与理论。角色定位是指组织中的个人在扮演组织所界定的角色时，在其内在价值期望与外在行为选择所表现出来的特征，主要包括角色冲突与角色模糊两种状态。 　　 角色冲突是组织理论发展与研究的两个重要组成部分之一，是指一个人在扮演组织所界定的角色行为中，同时接受两个或两个以上不同且不一致的期望，满足其中任何一种期望，都不可能或很难满足其他的角色期望。此时，可能会因个人的内在标准、价值观、能力或特质的影响，而与组织（