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论发展人民民主和完善选举制度 　　人民民主即人民当家作主的社会主义政治制度。发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主制度，是全面建成小康社会的重要保障，也是社会主义制度自我完善和发展的需要。从理论上说，社会主义民主是最广泛、最真实的民主，具有资本主义民主不可比拟的优越性，但在实际政治生活中，社会主义民主发展程度还不够高，人民的民主权利还不能得到充分保障和实现，其中的原因无疑是复杂的。但选举制度不完善，显然是其中的重要原因。我国的选举制度一般有广义和狭义两种理解，广义的选举制度，指由中华人民共和国宪法、选举法和组织法所规范的关于人民代表大会代表选举、国家公职人员选举以及基层自治组织等选举在内的各种法律法规的总和，狭义的选举制度则专指由中华人民共和国选举法所规范的人民代表大会代表选举的法律制度。本文所讲的是狭义的选举制度。探讨选举制度与我国人民民主的关系，对于改革和完善选举制度，促进人民民主的发展，具有重要意义。 　　一、改革和完善选举制度是发展人民民主的关键举措 　　发展人民民主，建设社会主义民主政治，已经成为全国各族人民的共同追求。但在我国这样一个具有几千年专制历史、缺乏民主传统的国家，究竟如何发展人民民主，建设社会主义民主政治尚存在着不同的看法。如有人认为，我国现阶段的民主政治建设应当走优先发展党内民主的道路，以党内民主带动人民民主；也有人认为，鉴于我国现阶段社会利益多元化的现实，我国应当走多元民主的民主发展道路；还有人根据我国农村基层民主发展提供的经验，认为我国应当走基层民主推动国家民主的发展道路。此外，还有协商民主优先论、经济发展推动论等各种主张。无疑，这些关于民主政治发展途径的讨论，大大加深了人们对我国民主政治建设的认识和思考，也有助于探索适合中国国情的民主政治建设路径。但这些观点都有一定的局限性，在实践中也很难操作。党内民主优先论者，虽然看到了中国共产党在我国政治制度中的领导核心地位，强调了发展党内民主的重要性和优先性，但却无视人民民主和党内民主的重要区别，无法解释党内民主带动人民民主的内在机理问题；多元民主模式，明显地含有“多党制”的诉求，因而既不符合我国国情，在实践中也难以推行；基层民主推动论则忽视了政治权力结构的特殊性和政治生活的复杂性，因而也缺乏实践上的可行性。我们认为，发展人民民主，建设社会主义民主政治，必须优先从改革和完善我国的选举制度入手。 　　选举是代议制民主的基础，没有较为完善的选举制度，就不可能建成真正的代议制民主制度。民主，究其本意来说是“人民的统治”。但人民的统治是靠一套制度体系和技术手段实施的。古代民主制的典范是古希腊雅典的民主制，但雅典所谓的“人民”，并不是指全体社会成员，而是社会成员中的少部分人，据一些学者推测，雅典在其全盛时期，其拥有公民权的所谓“人民”也只有区区数千人，而雅典所谓的人民的统治，是一种直接民主制，即由拥有公民权的人，召开公民大会，直接决定城邦的重大事务。很显然，这种直接民主制只有在“小国寡民”的状态下才能实施，无怪乎亚里士多德曾经把“人口和疆域应当适量”作为理想城邦的必要条件[1]。随着马其顿帝国吞并雅典，特别是罗马帝国建立起来以后，那种以小国寡民为必要条件的直接民主制就不可避免地走向了末路。文艺复兴以后，为了反对封建专制制度，建立资产阶级的政治统治，资产阶级虽然复活了古希腊的民主理念，但却无法按照古希腊的民主模式来建造自己的民主制度。因为随着资产阶级民族国家的建立，国家的疆域和人口数量大大扩展，试图以直接民主的途径来实现人民的统治权，在技术上变得不可能了。因此，资产阶级提出了代议制理论，建立了代议制政府，创造了在疆域和人口规模大大扩展状况下实现人民统治的制度安排。而实施代议制的关键环节就是选举。可见，“当人类社会的民主进程从直接民主走向间接民主，从古典民主走向现代民主之后，选举与民主的关系就变得密不可分了，选举成为实现民主的重要方法[2]。”“在民主的技术中，选举的技术当为最为重要的技术。选举的技术问题，确确实实对民主的实现具有决定性的影响。”[3] 　　社会主义民主即人民民主，它是指人民群众在社会主义基本经济制度的基础上所享有的管理国家和社会事务的广泛权利。按照我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。可见，我国的人民民主依然是一种代议制民主，由人民选举代表组成各级人民代表大会，是实现人民当家作主的关键途径。选举制度是有关人民选举代表的一系列原则、程序、方法的总和，它用法律的形式保障了人民的选举权利和程序正义的实现，把居于主权地位的人民与行使管理国家权力的少数人紧密联系起来，实现了人民对国家公职人员的控制和监督。从一定意义上讲，没有健全的选举制度，也就没有民主政治。 　　二、选举制度越