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资源型地区体面劳动成就问题和对策 　　〔摘要〕近年来资源型地区在实现体面劳动方面已经取得一定成就，但仍然存在着一些问题：就业压力大，制约着劳动者的就业空间；安全生产形势严峻，威胁着劳动者的生命健康权益；劳动保障问题突出，“两极化”倾向明显。资源型地区实现体面劳动，应推动转型发展，扩大就业空间；全面加强安全生产工作，维护劳动者生命健康权益；加强工会建设，充分发挥工会组织在建设和谐劳动关系中的重要作用；健全社会保障体系，解除劳动者的后顾之忧。 　　〔关键词〕资源型地区，体面劳动，山西省 　　〔中图分类号〕F120〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）03-0077-03 　　 　　体面劳动是指通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话，保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。当前，体面劳动已成为许多国家追求的目标。资源型地区因其经济社会发展水平及产业结构的特殊性，实现体面劳动所面临的任务更为繁重和艰巨，本文试以山西省为视角，对资源型地区的体面劳动问题作一粗浅探讨。 　　 　　一、资源型地区实现体面劳动取得的成就 　　 　　近年来，在中央有关政策的指引下，资源型地区为实现体面劳动做了大量卓有成效的工作，取得一定成就。 　　（一）就业率逐步提高，就业形势总体上保持稳定。以山西为例，2006年至2008年新增就业分别达到42.6万人、45.3万人和46.13万人，城镇失业登记率均控制在4%之内。全省各级政府和工会组织为促进就业增长、稳定就业局势进行了不懈努力。全省各级工会组织以落实“山西工会2006～2008年促进就业工作目标”为主导，不断加强就业培训和指导工作，鼓励和帮助广大劳动者实现就业。为应对国际金融危机的冲击和压力，山西省政府2009年出台了《关于加强全省就业工作的意见》，就采取各种措施扩大就业、稳定企业就业岗位、做好大学生和农民工等重点人群的就业工作进行了详细部署。同年，为调动全社会的资源，开展全方位、多层次的创业指导和服务，还成立了山西省创业就业促进会和山西省创业就业基金会。通过全省上下一致努力，在国际金融危机的重压下仍实现了全年全省新增就业42.2万人，应届高校毕业生就业率81.1%，援助困难就业人员5.1万人的目标。 　　（二）职工收入呈现逐年提高的良好发展态势。以山西为例，2006年～2008年，全省城镇单位在岗职工平均工资从19243元增加到25828元，年均增长18.8%。为促进和保障职工工资的正常增长，山西省从1997年开始，以地区生产总值增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数为主要依据，并综合考虑全省城镇就业状况、劳动力市场价格等相关因素，坚持每年上半年制定并发布企业工资指导线。山西省人力资源和社会保障厅于2008年出台的《关于加强企业工资宏观调控促进职工工资收入合理增长的实施办法》，就企业按指导线规定范围安排职工工资增长等问题再次作出明确规定。经山西省人力资源和社会保障厅确定，2010年企业工资增长基准线为15%。与此同时，近年来山西全省范围内拖欠职工工资现象总体上呈现下降趋势。为规范企业工资支付行为，山西省从2008年开始在省属建筑企业实施工资保证金制度，并开始逐步探索实施欠薪保障基金和应急周转金制度。 　　（三）把加强安全生产、保障劳动安全作为劳动保护的重点。近年来，山西省上下在不断加大安全监管监察力度的同时，通过深入推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组工作，致力于从源头上消除安全生产隐患。2006年，山西省煤炭生产百万吨死亡率下降到0.845，实现了连续三年稳定在1以下的良好态势，全省安全生产状况稳定好转。截至2009年，山西煤炭生产百万吨死亡率进一步下降到0.328，下降22.4%，达到了历史最好水平。2009年，省委、省政府出台了《进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》，就牢固树立安全发展理念、强化安全生产主体责任和安全监管主体责任，构建安全生产工作长效机制提出了明确的措施和意见。山西省总工会按照“预防为主、群防群治、专群结合、依法监督”的原则，及时出台了《山西省工会劳动保护责任制》，积极参与涉及安全生产地方法规、政府规章和政策措施的制定。各级工会组织通过与企业签订集体合同和劳动保护专项集体合同，极大地改善了广大职工的劳动条件，促进了安全生产群众监督机制的建立和完善。 　　（四）坚持主动依法维权，不断创新维权方式，完善维权机制，极大地提高了维权工作的实效。近年来山西省各级政府和工会在强化劳动维权方面做了以下工作：一是进一步加强地方劳动立法工作，注重从源头上为劳动者权益保护提供法规制度保障。先后出台了《职工劳动权益保障条例》等多部与劳动者权益保护密切相关的地方性法规，为劳动者维权工作