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资源禀赋产业扶贫和一体化制度安排研究 　　摘 要：本文以山东省莱芜市引导农业产业化龙头企业参与产业扶贫为案例，剖析了政府以利益为导向，引导、协调、整合各类资源，为具有茶业生产资源禀赋的贫困山区构建了产业与扶贫一体化的平台。该案例得到的结论是，努力激活贫困地区潜在资源禀赋，使其转化为比较优势，使产业扶贫具有可持续性；一致性的利益导向可以聚合各类资源共同参与扶贫开发。 　　关键词：产业扶贫；资源整合；利益导向；一体化 　　中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2017）02-0053-05 　　一、引言 　　不论是纳克斯的贫困恶性循环理论还是纳尔逊的低水平均衡陷阱理论，都论证了贫困是市场机制作用长期积累下的系统现象，因此难以通过对某个已有变量进行边际调节来彻底改变这种状态。要打破这种均衡，需要引入新的要素，同时更需要在贫困系统外寻得资金支持。 　　而包括政府扶贫资金和有扶贫意愿的商业化资金在内的贫困系统外资金毕竟是相对有限的，因此，由政府主导的、合理的扶贫开发策略就显得至关重要。本文以山东省莱芜市引导农业产业化龙头企业参与产业扶贫为案例，剖析了政府以利益为导向，引导、协调、整合各类资源，激活贫困地区的潜在资源禀赋，使其转化为现实的比较优势，为具有茶业生产资源禀赋的贫困山区构建起产业与扶贫一体化平台的过程。该案例成功的扶贫开发经验既具有代表性，又具有普遍性，对各地扶贫开发具有较强的借鉴意义。 　　二、五福茶业扶贫莲花山L村纪实 　　（一）政府扶贫重托 　　2013年5月9日，对山东五福茶业公司（下文简称为“五福茶业”）来说，是个特殊的日子。这一天，五福茶业迎来了由山东省莱芜市扶贫办、人民银行和财政局组成的L村扶贫调查小组。调查小组开门见山地说明来意，受市政府委派，希望五福茶业将贫困的莲花山L村开发成茶业基地核心园区。市政府之所以委托五福茶业参与L村的扶贫开发，关键是看中了五福茶业具有成熟的茶叶种植、经营、管理经验和技术，有较高的市场知名度，也有做大做强产业的经营要求，有能力也有可能满足莲花山L村的脱贫需求。调查小组还告知，莲花山L村曾经是多个单位、数年帮扶无果的“硬骨头”和“老大?y”村。全村共有2000余亩山场地，500余人，其中贫困人口就多达121人。2011年，当地政府试图扶持发展农家乐项目，该扶贫活动也以失败告终。因此，非常希望五福茶业能对L村实施产业扶贫。如果接受市政府的这一委托，五福茶业可以把基地建设中的困难、问题、要求和发展规划等整理成一个专题报告，交由相关部门研究、探讨和协商处理。 　　五福茶业是2006年4月投资900万元成立的招商引资项目，主要经营莱芜传统茶叶“齐鲁干烘”。2013年之前，五福茶业在安徽建有茶园，但所加工的茶叶主要在山东销售。随着公司业务不断拓展，自营的茶园供不应求，鉴于公司从安徽收购、在山东销售的茶叶成本明显偏高，五福茶业随即在莱芜莲花山区小规模试种具有50年种植史的“南茶北引”品种获得成功，有意在莱芜扩建茶园基地。市政府的设想与五福茶业准备扩展茶园基地的想法不谋而合。然而事件重大，须经五福茶业股东会研究讨论，一周后给予正式答复。 　　政府委以扶贫大计，五福茶业当天就直奔距莱芜市20公里的莲花山L村调查、摸底。对L村的第一感觉是，虽然交通闭塞，但降水丰沛，自然生态较好，且土壤属于弱酸性的沙壤土，疏松通气，茶叶生长所需要的“酸、暖、湿”条件样样不缺，的确是个建设茶园的天然好地方。随即，五福茶业提交了内容详尽的专题报告，核心内容大致有如下几条：第一，五福茶业承诺在L村新建茶园基地，但不承担扶贫失败的责任；第二，五福茶业有自主决定新建茶园用地的土地租赁价格的权利，负责土地平整和灌溉设备铺设，但L村的土地流转和路、电、网等基础设施问题必须由政府解决；第三，政府需要帮扶企业解决茶园建设资金筹集以及相关联的抵押、担保难题。 　　（二）协调扶贫资源配套 　　接到五福茶业提交的专题报告后，莱芜市政府组织相关部门进行了专题讨论，认为五福茶业提出的三点要求合情合理，并做出了扶贫免责和政府部门负责协调资金、修路架电、流转土地、服务配套等决定，责成相关部门分头组织、落实，定岗定责。 　　为确保茶园建设后续资金需求，人民银行莱芜市中心支行（下文简称为“人民银行”）负责五福茶业新建茶园的资金协调工作，希望当地农商行能给予资金支持。但农商行的第一反应是，曾经关注或参与的扶贫开发活动成功概率不大；而且五福茶业没有足够、有效的抵押和担保。农商行认为，可以支持五福茶业对莲花山L村的扶贫开发，但必须引入有实力的担保公司，并且贷款风险超过20%就停贷并择机退出。对于农商行提出的条件，莱芜市政府多方协商，确立了“风险共担、共同发展”的扶持政策，引入山东省农业融资担保有限公司为五