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非政府组织参和社会治理研究 　　[提要] 近年来，我国非政府组织参与社会治理领域在数量、活动范围、活动职能以及组织自身能力建设方面都取得了长足进步；尽管如此，非政府组织参与社会治理还是存在一定的问题，因而找出其原因，并根据实际情况给出对策。 　　关键词：非政府组织；社会治理；自身管理 　　基金项目：湖南省社科基金项目：“对非政府组织参与我国社会治理进行管控问题研究”（项目编号：14YBA210） 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 　　收录日期：2016年9月1日 　　近年来，非政府组织渗透到社会治理的方方面面。从微观层面来讲，比如在公共危机治理方面2008年的汶川地震事件，在群体性事件治理方面2014年的上海踩踏事件中，非政府组织都发挥着灵活协调的作用，同时非政府组织在社会慈善公益事业、保护弱势群体、社会基层民主管理方面一直起到主导的作用。从宏观层面来讲，全球化发展的趋势潮流势不可挡。非政府组织参与国际性事务次数越多，范围越广，就能获得更多的经验与教训，这可以为我国非政府组织参与社会治理提供更多样化的建议。综上所述，研究非政府组织参与社会治理中存在的问题及对策具有一定现实意义。 　　一、社会治理的概念及特性 　　（一）社会治理的概念。在我国，“社会治理”最早是在十八届三中全会上提出。社会治理是将治理理论置于公共管理环境当中，其实质是关注社会管理力量的多元化格局，重视发挥公民在社会公共事务中的作用，促进公共社会利益的最大化。 　　（二）社会治理的特性。社会治理的特性主要有多元性、创新性、全球性。其中社会运行遵循法治理念是社会治理多元化的前提基础，而且关于“善治”的八大特征很大程度上与法治精神相吻合。其中，社会治理的多元性主要体现在治理主体的多元性、治理手段的多样化等。 　　二、非政府组织参与社会治理的必要性 　　（一）公民社会理论发展的要求。近代公民社会理论也被认为是以“国家和社会分离为基础”的，所以它既不是站在政府这一边，也不是站在市场这一边，而是以公民的利益为基本。公民社会是指独立于政府之外，不包括家庭领域的所有民间关系或民间组织的总和。公民社会以维护公民的利益为基准，政治社会以有秩序地管理公民为根本，所以公民社会与政治社会不是相冲突的，而是相互补充的。 　　非政府组织的本质决定了其在公民社会创建中发挥着重要的作用，在公民社会中各种民间组织和社会团体参与到社会管理中，并承担社会公共服务和社会治理的功能。 　　（二）弥补市场和政府双重失灵的需求 　　1、市场失灵。市场经济中商品是具有竞争性的，但作为公共物品具有非竞争性和非排他性，所以说市场经济在社会资源配置方面无法面面俱到。市场失灵理论的主要内容是：垄断、外部性、公共品。垄断是市场经济发展到一定阶段的自然结果，这也使得社会资源配置不能达到最佳状态。外部性导致的“搭便车”问题较为严重时，则需要政府和第三部来进行协调。 　　2、政府失灵。由于政府提供公共物品，缺乏灵活性和效率，再者政府提供的公共物品往往只能满足多数人的需求，另一部分人的要求得不到满足时，这时就出现了政府失灵。需要由有民众基础的第三部门来提供多样化的公共物品和公共服务，以满足多样化的民众需求。 　　正是由于市场与政府都存在功能的失灵，所以仅仅是靠政府和市场来提供公共物品是不够的，还需要社会第三部门也就是非政府组织来补足这一缺口。 　　（三）我国社会发展的自然结果。我国在封建统治社会是没有非政府组织的，在改革开放后，我国进行了社会主义市场经济建设，同时非政府组织也开始萌生，近20年来得到蓬勃的发展。一方面公民社会的基本特性与市场经济的基本特性是相契合的，它们都要求平等自治性质、个人选择自由等基本特性；另一方面社会主义市场经济体制的不断完善和全球化经济时代的到来，不仅对非政府组织提供了较大的发展空间，也对非政府组织提出了一定的要求。 　　三、非政府组织参与社会治理存在的问题 　　（一）国际环境视野下我国非政府组织存在的问题 　　1、国际化程度不高。自我国加入WTO组织以来，全球化和国际化的潮流更加深刻地影响着非政府组织的发展。非政府组织参与到国际性的事务当中的范围越来越广，数量也越来越多。比如，我国与联合国体系内建立联系的非政府组织有：联合国非政府组织联络服务中心、公共信息部、非政府组织国际论坛等。但我国的非政府组织与发达国家的非政府组织从数量、活动范围、参与力度等方面仍然存在很大的差距。截至2010年，中国大陆仅有26个非政府组织获得联合国经社理事会的咨商地位。其主要参与的领域有：人权方面、环保方面、助残方面、防治艾滋病等。 　　2、参与国际交往的能力不足。我国非政府组织参与国际交往的能力不足并且具有区域性的差异。以非政府组织参与对外援助项目为例，2004年印度海啸事