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非政府组织和政府良性互动关系研究 　　[摘要]近年来，我国非政府组织迅速发展，在社会生活的方方面面发挥着重要作用。然而非政府组织在与政府互动过程中，仍然存在着一些问题。本文分析了非政府组织与政府互动过程中存在的问题，并从合作与制衡的角度探讨了构建非政府组织与政府良性互动关系的对策。 　　[关键词]互动；非政府组织；政府 　　[中图分类号]C912.3　[文献标识码]A　[文章编号]1008-4738(2011)01-0029-03 　　 　　非政府组织概念是一个舶来品，它的英文缩写是Non-Government Organization。非政府组织一词，最早是在1945年6月签订的联合国宪章的第71款中正式加以使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当的安排。”1952年，联合国经社理事会在其决议中，将非政府组织定义为：“凡不是根据政府问协议建立的国际组织均可被看作非政府组织。” 　　本文将非政府组织界定为：以增进公共福祉为宗旨、不以营利为目的、具有志愿性和自治性的社会组织。它具有非政府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性等特征。所谓互动是指社会上个人与个人之间、个人与群体、群体与群体之间通过信息的传播而发生的相互依赖性的社会交往活动。非政府组织与政府之间的互动关系指的是非政府组织与政府彼此之间的相互独立，相互协作，相互制衡，相互影响，相互促进的关系。 　　 　　一、当前我国非政府组织与政府关系中存在的问题 　　 　　非政府组织作为公共社会的一种组织化形式，其与政府的关系实质上就是社会与国家的关系。新中国成立之初，由于当时所处的特殊历史阶段以及所肩负的特殊历史任务，党和政府确立高度集中的计划经济机制及高度集权的政治体制。在这一体制之下，国家控制着所有资源，国家权力渗透到社会的各个角落，国家与社会的界限十分模糊。改革开放之后，虽然国家进行了政治经济体制改革，但是这种改革的力度和广度还不能适应社会的需求，上述全能主义体制残留因素还在继续影响着我国政府与非政府组织的关系。具体来说，主要表现在以下几个方面： 　　 　　1.政府管理事物过泛，负担过重 　　治理理论认为，政府自身也存在着诸多弊端如官僚性、低效率、无成本意识等，所以现代社会的公共事务管理应该由包括非政府组织在内的多个主体参与，而不应该由政府一家独揽。而且在公共事务管理主体多元化以后，政府应该成为“掌舵者”，具体“划桨”的事务应该交给营利性组织和非政府组织去做。纵观新中国成立以来我国政府职能的发展变化，我们发现：新中国成立到改革开放这段时间，我国政府是大包大揽的全能主义政府。改革开放之后，政府大包大揽的现象有所改变，但是由于受全能主义残留因素的影响，政府仍然管了很多不应该管、管了也管不好的事。这主要表现在以下两个方面：一，政府管理非政府组织内部事务。双重管理体制使得非政府组织既要受民政部门监管，又要受业务部门的管理。这就导致很多非政府组织不得不向政府组织靠拢。为了换取政府部门的支持，许多非政府组织不得不将自己内部的人事任免权、财政权等内部重要权力交给了政府，根据我国学者的调查，在我国非政府组织领导人中，有49％在现职之前曾在政府部门任职，有28％曾在政府事业单位任职。二，政府管理本该由非政府组织管理的社会事务。在我国，由于政府职能转变不彻底，许多本该由非政府组织管理的事务，仍然掌握在政府手里。大量事业单位的存在使得政府既掌舵又划桨。例如医疗、教育等领域，皆被事业单位所主导。非政府组织的活动领域十分狭窄，仅限于环保、扶贫等少数几个领域。 　　 　　2.非政府组织在与政府的合作中缺乏独立性 　　合作主体的独立性是双方合作的前提，没有独立性就没有真正的合作。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立以及政治体制改革逐步深入，我国的非政府组织不断发展壮大、能力不断增强，在环保、扶贫等领域与政府进行了合作。但是，由于上述所说的政府职能触及领域过于广泛，导致我国非政府组织在与政府合作中缺乏应有的独立性。衡量组织独立性程度的两个重要指标就是组织的财政来源和组织的人事任免权。根据一些学者的调查，1998年度，被调查的我国非政府组织的财政收入中有50％以上来自于政府的财政拨款、补贴以及项目经费，而会费仅占21％。显然，我国非政府组织的财政来源比较单一，而且大部分来自政府。同时由于受双重管理体制的影响，我国大部分非政府组织的人事任免权都掌握在其业务领导部门手中。由此可见，我国非政府组织与政府的合作关系是一种附庸性的合作关系。在非政府组织与政府的合作中，政府处于主导地位，非政府组织的活动受到政府较大干预。 　　 　　 　　3.非政府组织缺乏制度化的政治参与渠道 　　非政府组织能够通过有效的政治参