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重大工程建设领域职务犯罪风险评估和预警机制构建探析 　　近几年,随着我国经济社会的快速发展,国家和各级政府对基础性建设的投资不断加大,工程建设规模不断扩大,一些地区工程建设的预算往往达到上亿元,有的重大工程建设涉及的资金一动就是十几亿甚至上百亿。与此同时,从当前查处的职务犯罪案件来看,重大工程建设领域成为了贪污受贿等职务犯罪的多发区。由于重大工程建设往往就是政府公共资金投入的民生建设,社会各界和普通民众对重大工程建设中的腐败问题会更加关注。因此,建立科学的重大工程建设职务犯罪风险评估与预警机制,做到预防在先,关口前移,对减少和遏制重大工程建设职务犯罪具有很大的现实必要性。 　　工程建设职务犯罪与其行业本身具有的特性有密切联系。重大工程建设工期从工程立项到竣工要经历两、三年甚至四、五年时间,由于投入资金大,建设工程多,利润空间大等多方面原因,在客观上加大了重大工程建设的职务犯罪风险系数。通过对重大工程建设职务犯罪案件的调查和研究,得出以下职务犯罪易发环节及其特征。 　　第一、工程建设项目招投标环节。根据我国相关法律规定,重大工程建设项目需实施招投标制度。近几年建筑行业高速发展,建设、施工单位供求矛盾突出,竞争十分激烈,在利益的驱动之下,招投标环节最容易出现职务犯罪行为。其中涉及职务犯罪的主体主要是建设方掌有实权的领导干部及负责具体项目的管理人员和施工单位的项目负责人,涉及到的犯罪主要是行贿受贿犯罪。 　　其中常见的犯罪形式主要有四种:一是建设方利用工程管理的职务之便,私下将工程总额拆分到国家规定的公开招标的限额以下,规避公开招标,为施工方谋取非法利益,从中收受贿赂;二是建设方违反国家的有关规定,将必须公开招标的项目私下采取直接委托方式或者进行邀请招标,从而排斥潜在投标人,让内定的关系人获得项目,从中收受贿赂;三是中标人私下转让中标项目,或将中标项目肢解后分别转让给数家施工单位,甚至将工程转包给非法挂靠的不具有施工资质的单位,从中收受贿赂;四是招标代理机构向投标人泄露标底等招投标活动的相关资料,从中收受贿赂。 　　第二、工程建设土建施工环节。建筑工程的土建施工是指从工程地基的挖土打桩开始,到项目基本建成的施工过程。该环节是主体工程的建设重点,一般涉及的资金量较大、材料设备投入也较多、施工要求相对较高。而且通常在这个环节的管理上出现问题,工程质量和施工安全就会出现问题。该环节涉及到的职务犯罪主体主要是项目管理部门的管理人员和监理人员等,主要的职务犯罪不仅有贪污贿赂犯罪,也有一些重大责任事故犯罪。 　　其中常见的犯罪形式主要有五种:一是在挖土方或回填土方工程中,明知承建单位虚报土方却视而不见,从中收受贿赂,或者相互勾结共同侵吞差价;二是利用在桩基施工中,利用钢管桩、混凝土预制桩等的采购权,以及钻孔灌桩和打桩业务的发包权,以回扣等形式索取或收受贿赂;三是在混凝土灌注工程中,放纵承建单位偷工减料,虚报数量,从中收受贿赂;四是工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中,按照施工方要求压低或者抬高价格出具虚假报告,从中收受贿赂;五是机关工作人员在建筑工程监督审计管理工作中,玩忽职守,滥用职权,从中收受贿赂。 　　第三、工程建设装潢及设备安装环节。工程装潢相对工程主体施工,虽然时间较短,但由于装潢材料在档次、品牌上差距很大,装潢工程所产生的利润空间巨大,就容易导致职务犯罪的发生。其中涉及职务犯罪的主体主要是有决定权的工程管理人员等,主要的职务犯罪是贪污贿赂犯罪。 　　其中常见的犯罪形式主要有三种:一是发包方负责人未按规定公开招投标,擅自决定将装潢工程发包给关系单位,从中收受贿赂;二是发包单位与承包单位管理人员相勾结,抬高设备采购和装潢费用的预算,从中收受贿赂或者共同侵吞差价;三是明知承包单位工程装潢质量低劣,使用降档次材料或用国产材料冒充进口材料等,发包单位管理人员放任不管,从中收受贿赂。 　　建立健全重大工程建设职务犯罪风险评估与预警机制,必须坚持党委的统一领导,在积极发挥检察机关,尤其是检察机关预防部门的职能作用外,要积极加强同监察、审计、建设、质检、发改、城建等多个部门的配合,使各部门能够各司其职的同时,做到信息共享、资源互补从而形成一种合力,使重大工程建设职务犯罪风险评估和预警机制协调运作、科学运行。具体而言,在建立健全机制的实践工作中做到以下三个坚持。 　　第一、坚持党委的统一领导。建立重大工程建设职务犯罪风险评估与预警机制必须坚持在党委统一领导下进行。就预防职务犯罪工作本身而言,在对重大工程建设的监督中检察机关的预防部门及其他科局仅仅是整个机制的一个重要组成部分。要建立完善的职务犯罪风险评估与预警机制,并要保证整个机制的有效运转,就必须坚持党委的统一领导。在具体工作中,可以依托由党政领导担任组长各职能部门担任小组成员