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职教集团治理和治理模式选择 　　摘 要 “治理”是现代社会管理的有效方法，引入治理有助于理解职教集团的互动过程。职教集团治理属于准公共事务管理范畴，可分为宏观和微观两个层面，其架构涉及政府、市场和职教集团三方面要素。结合江苏省职业教育集团化办学实践的分析，提出应着力构建“利益均衡化”治理模式。 　　关键词 职教集团；治理模式；治理路径 　　中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）31-0051-05 　　一、治理的涵义 　　现代社会管理中，治理主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式实施对公共事务和准公共事务的管理。治理的主体是多元的，可以是政府等公共机构，也可以是私人机构，还可以是两者的合作[1]。治理发挥作用有赖于权威与利益交换两个核心要素。治理的权威源自认同和共识，并通过参与和利益交换实现权利分享。 　　治理是现代社会管理的有效方法。治理的过程揭示，采用治理而不是统治或控制的方法，对于公共事务和准公共事务的管理更为有效。以“共同的目标支持的活动”为基本语境，治理是一个上下互动的管理过程。在治理的架构下，“可以不预先设定实际决策当局，而是与能够解决问题的组织合作，不管这个组织是合法的政府还是某个强有力的社会组织”[2]。基于共识和解决特定问题的目的，多中心治理、利益相关者治理被引入其中，并在宏观层面建构起政府、市场和社会相互联系、相互影响的横向框架和以此横向连接为条件的公共选择机制[3]。伴随着问题解决的进程，参加集体行动的组织还要依靠其他组织，为达到目的必须交换资源、谈判共同的目标；交换的结果不仅取决于参与者的资源，也取决于游戏规则以及交换的环境。这意味着，同时在微观层面，参与者最终将形成一个自组织网络。这一自组织网络，通过共识的形成与目标达成，确立在某一特定领域拥有权威地位；在一定的发展阶段，通过与政府的合作、分担政府的行政管理职责等，进一步强化所谓的权威关系。上下互动的治理过程表明，政府参与治理（互动的上边界）、市场和准市场机制的引导（交换的环境和游戏规则）、自组织网络中共识的形成与目标达成是治理过程不可或缺的三个重要方面。 　　二、职教集团治理及其架构 　　职教集团是职业教育集团化发展的一种组织形式，是职业教育实现办学资源共享、提升人才培养质量和提高服务社会能力的有效选择。在这一目标背景下，职教集团主要以一种建立在信任与互利基础上的社会协调网络的形式出现，即以发展校校合作、校企合作为基本内涵，兼具包容性和开放性的一种自组织网络（亦包含股份制职教集团）。该自组织网络以职业教育人才培养为核心，以职业教育更好地服务社会为目的，通过互利合作，寻求共同发展。 　　（一）职教集团治理的性质和社会关系构建 　　鉴于职教集团的互动、合作是以职业教育人才培养为核心，活动内容主要涉及准公共事务，可以认为，职教集团治理属于准公共事务管理的范畴。基于对“治理”过程的理解和职教集团治理性质的认识，职教集团治理中社会关系的建构可分为两个层面。一是在宏观层面建构起政府、市场和社会相互联系、相互影响的横向框架和以此横向连接为条件的公共选择机制；二是微观层面对职教集团自组织网络的治理。前者强调社会公共关系建构，后者强调职教集团内部的公共管理。 　　（二）职教集团治理的架构 　　职教集团治理需要利益相关者共同参与，利益相关者依照合法性依据、权利依据、利益依据和责任依据[4] 参与职教集团治理，其架构包括三方面要素：一是政府参与治理。职教集团治理的准公共性决定了政府要积极参与，并善于参与，以充分发挥政府作为立法者、投资者、购买者和协调者的作用。二是市场治理与合作机制建构。以市场为载体，合作主体（校校、校企）在市场机制和准市场机制的引导下主动参与实现，利益协调分配。一方面，要推动集团内部招生、就业市场的衔接与发展；另一方面，在政府参与下，通过构建有效的利益分配机制、激励机制、监督机制，推动合作机制的完善，营造有利于合作的市场环境。三是职教集团自组织网络的治理。主要通过强化合作绩效管理，彰显集团化办学功能，引导职教集团自组织网络的良性发展。具体来说，要以信息共享和有效管理为基础，强化以“专业”为纽带的协调与互动，着力提高集团合作的服务能力，推动共识与目标达成、集团合作绩效评估等不断取得进展，充分彰显集团化办学功能，增强集团合作的吸引力，使集团步入良性可持续的“自组织”发展轨道。 　　三、职教集团治理模式选择――以江苏为例 　　职教集团治理模式是指统合职教集团治理的基本要素，形成由理念、协调机制到成果的一体化治理模式。职教集团治理模式的选择依据主要源于职教集团化办学实践，特别是对职教集团发展模式、合作特征、利益冲突的深入分析和准确把握，将有助于治理模式的提炼与建构。