论县级责任督学公信力建设价值取向和实现途径.docVIP

论县级责任督学公信力建设价值取向和实现途径 　　【摘 要】县级责任督学作为与督导受众联系最为紧密的人群，其公信力关乎整个督导事业的效果。有公信力的督导行为其价值取向在于建立与受众之间的责任共同体意识、人本主义和价值理性与工具理性整合的管理理念，其践行途径在于在督学遴选中严格控制、并构建可操作性的督学受监督机制，同时有赖于督学专业权威、责任主体意识的增强。 　　【关键词】公信力 公信力建设 责任督学 督导 　　2012年教育部颁发的《 关于加强督学责任区建设的意见 》提出，县级教育督导机构要根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导，落实“坚持督政与督学并重”要求，推动“督学”工作制度化、常态化，加强对中小学校工作监督与指导，提高教育教学质量。县级责任督学在熟悉本县教育境况的群体中遴选，在某个督学责任区内行使监督、评估与指导教育教学的具体操作职责，与督导工作的受众接触最为频繁、联系最为紧密，直接影响受众对整个督导工作的态度。鉴于此，有必要增强督学队伍的公信力建设。 　　一、责任督学公信力建设的必要性 　　督学的公信力是指督学依靠自身行为信用，获取和提升受众对督导工作的信任度和满意度、增强教育督导对受众的影响力，从而提升教育督导工作的实效性的能力。县级责任督学的工作重心在教育的微观层面——最基层学校的办学能力和教师的执教能力，督导的作用在于提升教育教学的质量和增进辖区内公众对教育实情的了解。责任督学队伍公信力建设目的是建立辖区内教师和群众这两个受众对督导行为的信任和信赖，以提升督导的实效性。 　　就教师受众群体来说，督学的公信力关乎督导工作的直接成效。当前督学与教育行政部门之间的事实隶属关系，使得督学并非处于完全中立的第三方立场，很容易被教师受众误读为单纯的监管者。对于教师群体来说，需要督学在督导过程中通过展现其公共责任、胜任能力等各方面素养，以解决自身的身份合格性问题，建立起与被督导对象之间的信任关系。对于辖区内的公众来说，随着公民意识的增强，他们关注于公共财政是不是真正用于公益性事业，责任督学是否仅为教育行政部门浪费公共财政的摆设。也即是，作为自身利益最好的裁判者，公众更关注督学的工作能否为自身带来直接的利益。因此，督学需要通过自身公信力的建设，彰显督导工作最终是“为了谁”的利益，以取得公众的理解和支持。 　　二、责任督学公信力建设的价值取向 　　“价值取向作为理性层面的行为取向，它一旦内化为行为主体的思想观念和行为准则就可以支撑和引导主体的行为。”[1] 从价值取向层面分析督学队伍的公信力建设，就是要协助督导人员建立正确的督导理念，以便在思想意识层面为督导行为找准价值依据。 　　1.责任共同体取向 　　从理性的角度考量，信任终归是基于人的行为动机之上的理性计算。“对他人的信任建立在自我利益的理性考虑之上，信任他人的主要动机在于维持一种关系，不管是出于经济利益的考虑，还是为了爱或友谊。我信任你，是因为在我看来，你权衡并维持我们关系的时候，把我的利益纳入到了你的利益考虑当中，我们的利益被打包在一起，因此，信任就是一种打包了的利益。”[2] 督导工作区别于行政管理工作之处在于督学对其工作的深度卷入——督学并非作为置身事外的单纯监管者，而是与受众一样，是教育教学质量提升的责任者。在教育教学事业整体改进方面，督学需要与受众之间建立一种责任共同体关系，通过督学与受众基于共同目标的合作，找准症结，才有可能妥善解决问题，进而促成双方利益诉求的共同获取。只要督学与被督导对象之间还存在“我们”与“他们”的利益分别，就不可能建立彼此信任的关系，双方基于各自私益性的考量，就不可避免的要陷入一种“藏”与“找”的对立状态。 　　2.人本主义取向 　　督学有什么样的督导理念，就有什么样的督导行为。正是督导实践中的督导行为决定了督学与受众之间的心理距离，影响了督学的公信力形成。道格拉斯·麦克里戈在他的《 企业的人性面 》中提出管理理论的两极假设——X、Y理论，X理论基于消极的人性假设：多数人天生懒惰、缺乏抱负和责任感而甘愿受人指导，工作动机只在满足生理和安全需求而追求金钱，经常需要强制与惩罚迫使个人为组织目标工作等；Y理论看到人性的积极面：人是勤奋的，任务中的人能够自我控制和自我导向，人会主动寻求责任，人有巨大的创造力和潜力等。因此，“X理论把重点放在了控制的策略上——告诉人们做事的程序和技术，决定他们是否要做，奖励的实施等。……Y理论指向对人际关系本性的关注，旨在创设一种氛围以激励大家为组织目标而奋斗，提供各种机遇以满足动机、创造力、自我导向的最大体验”。[3] 督导实践中，理念靠近X理论的督学缘于对受众自我实现欲望的不信任，而倾向于将自己角色定位为凌驾于受众之上的局面掌控者