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跨界水源地环境保护和利益分配机制初探 　　摘 要 当前,跨区域的水环境污染和利益分配问题使得跨界水源地的相关制度设计问题成为环境经济学关注的热点问题,同时受到了社会各界的广泛关注。本文以湖南水府庙水库流域为考察对象,利用制度经济学和博弈论相关理论对跨界水源地环境保护与利益分配机制进行初步的理论探讨,在此基础上针对当地的实际情况进行机制建设上的探讨与设计。 　　关键词 跨界水源地 环境保护 利益分配 　　中图分类号:TU991文献标识码:A 　　随着我国经济发展步入新的阶段,城市化与工业化对水资源的需求日益提高,水源地的环境承载压力日益增大。在相对有限的水资源和环境承载力的约束下,水源地的环境保护成为了一个迫切需要研究的问题。特别是跨行政区域的水源地,由于现有制度分割造成的环境污染和利益分配不均的问题日益严重,由于流域各地对对方施加外部性的影响,各地未加限制的生产生活破坏了当地以及流域内的水生态环境, 并最终导致了水源地环境情况恶化。因此, 协调跨界水源地之间的利益, 尝试设计水源地跨区域的环境保护与利益分配的制度,成为了跨区流域生态可持续发展的内在要求。 　　由于种种现实和历史原因,水源地跨界区域内行政区划对区域经济发展和环境保护有着明显的刚性约束,成为了一种特殊区域经济现象。经济活动渗透着强烈的地方政府行为,具有强烈的地方利益倾向。环境保护受行政区划的刚性约束,相关利益(特别是跨行政区域)分配受到人为的限制与阻隔,水源地环境保护工作是各自为政,局面比较紊乱。由此带来的水源地流域资源浪费、环境破坏等现象尤为严重。这种区域发展态势不符合可持续发展的要求,更不符合建设两型社会的需要。针对这些问题,从制度经济学制度设计的原则来考虑,充分降低合作费用和交易成本的一个有效途径就是内部化,将具有外部性的因素纳入经济体内,使其的外部性变为内部性。具体的指导思想是打破行政区域壁垒、大力开展跨区域协作与联合、建立跨越行政界限的区域协调机构和机制使削弱水源地区域刚性约束的负作用,促使利益实现跨区域流动与交流。 　　一、水府庙水库简介和存在的问题 　　水府庙水库位于湘乡西部,水库流域涵盖湘潭市唯一的全国农村综合改革试点镇、全省百强之一的棋梓镇和毛田乡、溪口渔场、水府庙电站。水库总长18公里,横跨24公里,库岸线长431公里,总库容量为5.6亿立方米。水库的有效水面45平方公里,其中湘乡区域约占水库面积的90%,娄底市和双峰县分别约占4%与6%。水库流域区涉及63个行政村。其中,娄底市双峰县6个行政村,娄底市1个行政村、湘乡市棋梓镇25个行政村,毛田乡31个行政村,库区人口近8万人。水府庙水库是是湘乡市唯一水源,也是娄底的水源,同时还是湘潭市唯一备用水源。 　　简而言之,水府庙水库现存的最大问题就是外部性问题。由于行政区划的分割,娄底与湘乡互为水库上下游关系。 水府庙水库区的上游是娄底市区,下游是娄底双峰县。由于双方没有建立良好资源环境协调机制,两区域的跨区域利益分配机制还没有成熟起来,在水资源的利用与环境保护上互相给对方制造问题,将外部性施加于对方,造成了相当严重的利益冲突。上游的娄底涟钢等制造业企业向水库排放生产废水,利用水府庙水库作为大的“净化池”,造成了下游水府游览区水质恶化,同时娄底沿岸新建起大量的违章建筑,破坏了湘乡水府庙水库内的水府游览区的生态景观效果;而湘乡水库流域沿岸农民的种猪场、网箱养鱼造成了水质的富营养化,这对下游双峰段的生产生活用水造成了负面影响。这些污染影响了下游经济的正常发展以及城市饮用水源供水安全,枯水季节尤为突出。娄底与湘乡地区都对彼此的行为表示不满,但由于双方形成了一种重复博弈的机制,双方只能按照当前的策略――维持现状――进行下去,造成了双方的共同损失,娄底地区没有得到良好的水源,湘乡也因为水质的恶化影响了其相关产业特别是旅游业的发展。 　　二、跨区域利益机制的建立 　　用博弈论的角度来看,湘乡水府庙流域与娄底相关地区的利益冲突是一种典型的重复博弈问题。 在当前情况下,双方的纳什均衡都是“以牙还牙,以眼还眼”的策略选择。双方陷入了“囚徒困境”。在这种状态下,双方都不能先做出策略上的调整,也就是改善所辖区域中水资源利用与保护中存在的问题,因为做出改善的结果是对方获益,自己没有所得。参看下表: 　　 　　两地区的长远发展是需要在反复博弈中建立的,不能一蹴而就。这就需要走出当前的“囚徒困境”,双方建立一个新的、两型的初始状态。在这个初始状态下,两地区展开重复博弈,建立起良好的利益分配机制。良好的初始状态就是两地各自保证水资源的合理利用与环境的保护。良好的初始状态具体指的是:作为水库上游的娄底市区,拆除沿岸违章建筑,减少污水排放,保护上游水源的水质;作为水府庙水库的主体所在地的湘乡市,改进牲畜养殖方