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英国志愿组织联盟和志愿者参和实践 　　摘要：20世纪以来，英格兰志愿组织理事会（NCVO）、苏格兰志愿组织理事会（SCVO）、威尔士志愿行动理事会（WCVA）、北爱尔兰志愿行动理事会（NICVA）等具有代表性的伞形组织更是在英国志愿组织的管理、服务以及志愿者参与实践上起到了核心作用。NCVO的个案分析不仅清晰反映了英国伞形志愿组织的发展及其志愿者参与实践，而且从侧面展示了英国非营利组织的运作。分析表明，伞形组织在提高志愿组织的运作效率上发挥着重要作用，其经验对中国非营利组织的发展尤其是志愿组织的发展也有着较强的借鉴意义。 　　关键词：英国； 非营利组织； 志愿； 联盟 　　中图分类号：C23 文献标识码：Ａ 文章编号：1004－0544（2009）03-0148-05 　　 　　非营利组织（NPO）是一种为公共目的而设立，其利润不分配给其成员和管理人员的社会组织形态。随着全球公民社会的兴起，它越来越受到人们的重视，尤其在英国，这种民间组织发展比较快而且也相对比较成熟。不过，英国对民间组织一般不用“非营利组织”或“非政府组织”这样的概念，使用最多的是“慈善组织”或者志愿者组织。[1]因此，可以说，了解英国志愿组织的运作也就能较好地了解英国非营利组织的运作和志愿者参与实践。本文以英格兰志愿组织理事会（NCVO）为例对英国非营利组织的运作进行讨论，试图总结英国志愿组织联盟和志愿者参与实践的经验，提出对中国志愿组织发展的启示性意见。 　　 　　一、 英国志愿组织的发展：概述 　　志愿部门或志愿组织在当今社会中起着相当重要的作用，它们帮助解决困难的社会问题，占据了一个与政府和私人部门企业分离的空间。[2]在实践中，世界各国对慈善团体或志愿性组织赋予的定义各不相同，存在“志愿部门”、“慈善组织”、“非营利组织”、“独立部门”、“第三部门”等等称谓。即便在英国，志愿部门的活动也没有单一的分类标准。比如，英国慈善救助基金会（Charities Aid Foundation）使用十四种名词对志愿部门活动进行了概括，包括动物、艺术、社区进步、教育、就业、一般福利、住宅、国际救援、医疗与健康、环境保护、休闲娱乐、宗教与心灵改造、青少年发展等内容。而在英格兰和威尔士，慈善委员会（Charity Commission for England and Wales）登记的组织是由内陆税务局（Inland Revenue）认定，即所谓注册的慈善团体。它们采用的分类标准是依据1601年的《济贫法》前言的规定，其志愿性服务仅仅局限在救助穷人、宗教改革、教育改革以及社区的其他福利上。此外，英国现在并不单讲“志愿组织”，而是在正式法律文件中必须加上“社区”，登记为“志愿和社区部门”（Voluntary and Community Sector）。因此，实际上，英国的志愿组织也就是志愿和社区组织（Volunteer and Community Organizations，简称VCOs）。在本文中，我们也把此类组织统称为志愿组织（Volunteer Organization， 简称VOs）。 　　早在公元55年，英国就出现了具有互助互益性质的“友谊社”，而到12世纪-13世纪，英国开始出现了正式的志愿活动，非营利医院、民办学校等民间公益事业也在英国得到了蓬勃发展。1601年，英国制定世界上第一部慈善法《济贫法》，以法律形式正式确立了政府对民间慈善事业的支持。不过，历史来看，直到19世纪，英国志愿者活动才获得了真正的进展。当时，正处于工业革命时期，社会需求逐渐增加、人口急剧增加，自由经济得到发展，诸多因素促成了英国公民的自我协助观念不断成长。与此同时，公众对政府极其不信任，也最终促成了英国公民社会组织的发展。进入20世纪以后，政府越来越难以满足不断增加的公共服务需求，NPO在国际经济和社会中得到了不断成长，其作用范围从作为公共部门的补充转向了与政府合作提供服务。政府也将传统上由公共部门提供的服务和活动转移给了私人部门。大量以民间慈善为宗旨、以公益服务为主业、以志愿参与为特征的民间组织的存在及其作用的发挥，形成了英国政府公共部门与民间组织共同推进公共福利的繁荣景象。 　　第二次世界大战以后，英国工党政府上台，通过推行“国有化”，将原来由许多慈善机构提供的社会公益服务接管成为政府公共服务，慈善组织功能被弱化。直到20世纪70年代，在位的保守党撒切尔政府，针对政府公共部门低效率和机构臃肿等问题，开始大力推行“私有化”政策，从而使得慈善组织又有了很大发展。此后，在1979年到1997年期间，由于受到保守党政府的政策与意识形态的影响，公民社会组织与政府之间的关系受到很大破坏。当时，政府迷信于市场竞争的万宁丹，地方政府的公共服务供给往往通过竞标方式来办理契约外包