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美国职业技能标准体系建设和运作机制探析 　　摘 要 美国职业技能标准体系肩负着指导企业人力资源开发、教育与培训机构的教学改革，统一美国各州职业技能标准，解决校企之间教非所需，满足“以教育为基础的职业资格认证制度”需要等系统化使命，其建设与运作机制由于部门之间分工明晰、相互贯通而显示出了科学、系统与有效性。 　　关键词 美国；职业技能标准；体系建设；运作机制 　　中图分类号 G719.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）26-0092-04 　　一、美国职业技能标准的产生、功能和优势 　　基于美国新经济发展需求，以及解决国内现存技能割裂（Skills Gap）、广泛存在的职业教育与培训的非连贯性与非一致性等问题的需要，建设全国公认共通、产业导向的技能标准与职业资格鉴定体系成为美国劳工界关注的焦点。1994年，美国国会批准《国家技能标准法案》（The National Skills Standards Act）、《目标2000——美国教育法案》和《学校—就业机会法案》（School to Work Opportunity Act）等一系列法律法规，掀起了建设职业技能标准体系的高潮。 　　美国职业技能标准建设肩负着如下任务与使命：改善全美目前50个州及各行各业职业准入自行其是、要求不一的混乱状况；使企业在录用雇员时有可靠的依据，以更方便地录用到接受过较好教育、训练有素的劳动力，从而为企业节省大量的培训费用，强化教育与就业、学校与企业的密切联系，促进学校与社会需求结合等。美国职业技能标准的功能还在于能够引领人力资源开发、产业行业技术更新，为职业资格认证、鉴定与评价提供统一“蓝本”。这就决定了美国职业技能标准的研发、制订、修订、执行、评价、优化等过程是一个完整系统的体系。完成职业技能标准的体系化建设与运作，需要不同部门的分工和协作。 　　二、美国职业技能标准体系构成 　　美国职业技能标准体系建设与运作机构主要有以国家技能标准委员会为核心的职业标准制订机构，以标准职业分类修订政策委员会为核心的国家标准职业分类研发系统主导机构，以劳动力投资委员会为核心的职业技能标准执行服务机构，以美国人事管理办公室为核心的国家职业资格证书管理机构。上述机构统一受美国国会批准法案指导，在美国劳工部的具体指导下，责任明确、协作配合，共同致力于美国职业技能标准体系的建设与运作。 　　（一）制订机构：国家技能标准委员会 　　为提升工人技能和生产效率，提高美国在全球的竞争力，美国国会于1994年成立国家技能标准委员会（NSSB，National Skill Stan- dards Board）。它是一个政府与市场双重驱动的合作联盟，既对国会负责，又要遵守“效益、效率、实用、适用”的市场规则，从而使其自身及其主导下研发的职业技能标准具有如下特征。 　　1.志愿性与非强制性 　　NSSB不强制任何部门加入国家技能标准与鉴定证书体系。在自愿原则下，当行业、企业部门认为加入国家技能标准与资格证书鉴定体系能够为其带来切实利益，并做好加入准备时，成立筹备工作小组，负责达到NSSB特定标准，达标后即成为委员会志愿伙伴。 　　2.权威性与实用性 　　NSSB是商业、劳动力、雇员、教育部门和其他社会团体的领导者组织的同盟。各部门的广泛、自愿参与保证了职业技能标准的权威性。职业技能标准“从需求中来，到需求中去”的制定程序保证了其实用性。制定职业技能标准的过程如下[1]。 　　首先，组成开发小组。在NSSB领导与指导下，根据制定国家技能标准的需要，针对美国产业结构现状，组建行业部门职业技能标准开发小组，其成员多达数百人，包括技术专家、教师、教育管理人员、教育评价专家、企业家和技术工人等。其次，通过社会调查、民意测验、资料收集、情报检索、借鉴原有的各类技能标准等途径，运用工作分析法或任务分析法，对达到特定职业合格新工人水平（Entry-level）所必需的知识、技能进行分析，按其难易程度、逻辑关系、实际使用频率和重要性、操作条件与设备等方面的差别进行比较，组织编排，使之系统化。最后，拟定草案，征求意见。职业技能开发小组所拟定的草案广泛征求社会各界的意见，综合考虑各方面因素，如满足就业需要，便于教学与考核，避免产生可能的性别、民族、学习能力的偏袒或歧视，不与国际惯例相冲突等，修改后再定案，供后续试验使用。 　　3.贯通性与连贯性 　　NSSB是商业、劳动力、雇员、教育部门和其他社会团体的领导者组织，其组成成员的多样性，保证NSSB所制定的职业技能标准能满足多方客户的需求。美国职业技能标准建设，吸引政府、行业、企业、学校及培训机构等各方面力量参与，充分体现“客户至上”理念，确保职业标准建设体现多样需求，保证技能人才培养与用人市场之间的对接[2]。NSSB致力于开发行