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中国设区市土地集约利用类型区划分的研究 　　摘要: 中国的基本国情之一是地区差异明显。在进行城市集约利用评价或制定相关标准时,由于存在这种差异,导致很多政策执行不力。在人们高度重视城市土地集约利用研究时,如何进行差别对待,因地制宜,需要从类型区的角度进行研究。本文以设区城市为研究对象,在对《城市统计年鉴》进行统计分析的基础上,采用“统计分析+使用频率”方法,筛选出共4类24个指标,借助统计资料和GIS技术,划分了4个一级集约利用类型区以及各区中的17个亚区,并建立了亚区命名体系。结果显示:(1)城市土地集约利用程度大致为东高西低。东部城市多为Ⅰ、Ⅱ级,中部城市多为Ⅲ级,西部城市多为Ⅳ级。(2)城市土地集约程度和城市经济状况存在不完全吻合现象,表现在一些城市经济情况相对比较好,但是土地集约利用程度却不高。这在中部城市表现得十分明显。由此得出结论,采用本文的研究思路和方法可以较好地解决城市土地集约利用的差异管理问题,并可进行动态更新,使政策制定和管理更具操作性。 　　关键词 :城市土地;集约利用;类型分区;设区市;GIS 　　中图分类号 F293.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)02-0006-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.002 　　 　　节约集约用地问题一直受到国家的重视,特别是2008年3月国务院《关于促进节 约集约用地的通知》的发布实施,将节约集约用地问题提到了一个新高度。学术界近些年对节约集约用地也进行了广泛而热烈的研究。归纳一下 已有研究成果,呈现出如下特点:①基于单个城市或区域城市的集约利用潜力评价研究?? [1-2],研究思路是建立指标体系,采用某种方法模型进行评价[3-4]。②针对开发区土地集约利用进 行评价,研究目的是为扩区或监测管理服务。③采用GIS等技术对单个城市进行集约利用潜力评价[5]。④关于集约用地理论和标准的研究[6-7],核心是如何 判定节约集约用地的程度。⑤关于集约利用模式的研究[8-9],如董国良的节地 城市模式等[10]。⑥关于城乡建设用地集约利用评价[7]。⑦集约利用度时空变化研究,基本结论是集约用地水平在逐步提高[11-12]。⑧从城市形态或建筑等方面进行的节地模式研究[13-14]。这些研究成果对促进集约用地具 有很好的借鉴作用。但是,由于中国城市发展的地域差异性,很难用一个标准来衡量每个城市的集约利用状况,必须采用类型分区的方法进行研究,才能从宏观上把握整体的发展状况。可是已有的研究虽然已经注意到这个问题,只是发现了一种现象,而没有从决策的可操作性上给出更加明确的结论。为了从管理决策角度来对研究成果进行具体化,基于全国城市集约利用评价的集约利用类型是一个绕不过去的问题。 　　本文将研究对象界定在设区城市存量建设用地。因为社区的城市土地管理工作中具有承上启下的特点,对其进行集约用地类型分区,可以从宏观上把握集约用地的区域差异,区分不同区域存在的主要问题,在兼顾集约利用整体水平的前提下,提出各自的发展模式,寻求改善城市集约利用水平的途径,为政府进行宏观调控、实施集约用地管理提供决策依据。 　　1 研究方法 　　1.1 研究思路 　　以设区城市为研究对象,借助官方统计资料和GIS技术,通过建立类型区指标体系和权重,对数据进行位序法标准化处理,利用加权和法计算综合指数,依据指数的频率分布划分集约用地区。在集约用地区中,分别进行土地投入水平、土地使用强度、土地使用效率、土地利用生态环境质量的聚类分析,将聚类的结果进行叠加划分亚区,并建立亚区命名体系和亚区发展建议。 　　1.2 评价指标体系与指标权重 　　1.2.1 指标体系 　　在土地集约利用评价研究的已有成果中,指标体系建立的一般方法有专家咨询法、目标导向法、使用频率法等,这些方法有一定的借鉴意义。我们在构建评价指标体系时考虑了全面性原则、主导因素原则、定性和定量分析结合的原则、资料的可靠性原则等,并参考已有成果建立,采用的方法是“统计分析+使用频率”。 　　所谓统计分析法,就是在分析统计资料的基础上,首先区分出一次数据和派生数据,提取一次数据;其次进行定性分析,去除那些明显与集约用地关系不密切的数据;第三对统计数据中的数据进行主成分分析法处理进行降维和归类。 　　所谓使用频率法,就是在查阅已有相关成果(包括试用的国家相关技术规范)中评价指标体系的基础上,统计使用频率较高的指标作为参考指标。 　　两种方法结合,最后建立本文的评价指标体系(表1),共4类24个指标。主要从土地利用投入水平、土地利用强度、土地利用效率、土地利用生态环境质量等方面设计相应的指标体系。土地利用投入水平是城市土地利用集约水平得以提高的重要保障,土地利用强度是土