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中国农村饮用水问题的研究及对策分析 　　摘要：水是生命之源，是人类生存发展不可或缺的资源。在我国，由于农村人口的巨大压力和农业经济在国民经济中的突出地位，使农村用水成为水资源消耗的重要部分。为了解决这些问题，本文从我国农村饮用水供给发展的实际出发，通过对河南省S市两镇五村饮用水状况进行调查研究，从多方面分析了农村饮用水资源恶化的原因及危害，并针对性地提出了解决措施。 　　关键词：公共物品；农村饮用水；供给短缺；对策 　　 　　中图分类号：D922.66 　　水资源是经济和社会发展的重要物质基础，是不可替代的自然资源。当前农村饮水问题比较突出，尽快改善农村饮水状况，有助于提高农村农村人民群众的健康水平，减少医疗费用的支出；有助于节省低效劳动，解放农村劳动力；有助于水资源的有效利用，减少不必要的浪费。 　　一、农村饮用水的现状和问题 　　（一）饮用水短缺且污染严重 　　自20世纪90年代以来，S市多数农村地区水污染加剧，过去在农业灌溉和居民生活上发挥重要作用的河流、湖泊与池塘在不同程度上受到工业用水和农业用水的污染，以前清澈的河流湖泊早已面目全非。长期以来，农作物的灌溉只能依靠降水和村民自己打井储存的雨水，村民大部分长期引用8~15 m的砖井和小型机井里的水，这种浅层地下水浑浊、发色、发黄，有泥腥味，水质较差。如遇到干旱季节，只有到数公里外挑水或用车运水吃。当前S市两镇五村的万余户村民，由于河流断流、地表水污染、池塘沟渠干涸、地下水被过度开发等缺水状况加剧，不同程度地面临农业减产、生活困难等问题。 　　（二）水资源利用效率低，浪费严重 　　由于偏远、贫穷、技术条件落后以及资金不足的制约，这两镇五村地区的水管渠道建设和维护严重滞后，渗漏情况严重。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得不够，农村普遍存在节水意识淡薄，水浪费较为严重的现象，许多村民都存在水资源利用效率低下的问题。 　　（三）地下水严重超采 　　在这五个村落中，由于地表水污染严重，所以村民的生活用水主要依靠地下水，而水资源的时间分布不均使得村民饮水困难的状况加剧，平常年份，该地区70%~80%的降水集中在每年的7至9月，此种情况导致一些地区的季节性缺水。尤其是近些年来干旱情况严重，出现了连年大旱的情况，造成该地区水源不足，与万余村民巨大的用水需求量形成的矛盾加剧。因此要保障村民正常的生活用水，地下水资源成为唯一来源。更为严重的问题是，地下深层水资源被严重超采将直接导致地面下沉，形成地下漏斗区。 　　二、农村饮水困难的原因分析 　　（一）化肥农药广泛使用，畜禽养殖垃圾和生活垃圾随意排放 　　S市农村地区的多数作物耕作区为黄土土质，土质稀松，随着农业生产技术的提高，为了增加农作物的产量，化肥和农药被广泛使用，由于使用方式不合理及化肥农药本身化学性质，使得其实际利用率较低，大部分逢雨季被雨水、地表径流和农田排水进入地表和地下水体，导致水体富营养化和其他水体污染。 　　除此之外，农村地区畜禽养殖业发展迅猛，但管理不规范，净化设施不健全，大量的畜禽粪便没有很好地处理和利用，同时，与未处理的大量农作物秸秆和生活垃圾随意堆放在一起，在降雨的冲刷下，大量渗滤液渗入地下，一起渗入的还有畜禽养殖污水、未科学处理的堆积垃圾的污水等，造成严重的水体污染。 　　（二）农村水利建设不足 　　当前S市大部分农村地区水利设施建设与经济发展形势已不相适应，河流池塘杂草丛生、渠道垮塌淤塞、水库和排灌机组年久失修，特别是中小水库存在堤身单薄、坝体渗漏启闭系统老化无用等问题，更为严重的问题是，由于原有的水利工程设备老化，缺乏组织以及农民难以合作，从而引发了农民无序的小水利建设，这种无序的小水利建设带来了饮用水资源来源的混乱和紧张程度。 　　（三）农村水资源管理体制落后 　　农村饮用水的供给具有低经济效益、强社会公共效益的特点，从而带有较强的扶贫性质，故农村饮用水供给应属于准公共物品的范畴，由政府直接提供，农民的节水意识低。但当前S市农村地区没有一个统一、权威、协调、高效的职能部门真正对水负责。造成产权主体不明晰，管理责任不明确。这一方面造成对已有的水利工程维护措施不够，破坏严重，另一方面也使得在建或将要建设的水利设施统筹规划混乱，造成重复建设，使用效益低，规模效应差等问题。 　　三、农村饮用水保护和利用对策建议 　　（一）大力推行节水农业，宣传节水观念 　　农村地区人们普遍缺乏节水意识，生产生活用水方式粗放，而农村对于节约用水的宣传又很少。以此，针对当前S市农村地区饮水缺乏的困境，乡镇政府和村民自治机构应加大对农村生产生活节约用水的宣传，形成全民节水意识，生活中形成循环用水的节能环保习惯。同时，根据各农灌区的实际，因地制宜，选用喷灌、滴灌等节水型灌溉技