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中国城市社区管理创新的模式分析 　　摘要：随着经济发展，社区管理模式在各区域不断创新，但仍存在着社区过度依赖政府、政府管理尺度不明确、社区管理缺乏法律规范、资金受限等问题。为平衡发展缓解矛盾，我国应从进一步简政放权、构建法制化社区管理体系、贯彻落实法治精神、培养地方政府投资能力、引导高素质人才进入社区，充分利用社区内部资源创新管理模式，实现社区管理的治道变革。 　　关键词：城市社区 社区管理 创新模式 治道变革 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 　　1 中国社区的管理模式 　　1.1行政主导型管理模式 　　行政主导型管理模式又称政府主导型社区管理模式，即政府通过行政行为在社区管理中占主导地位，参与管理社区各项事务。这种模式下的政府管理活动较大，从宏观政策到社区规定政府都有参与，管理模式的规范化程度高。 　　哈尔滨市社区管理属于典型的行政主导型管理模式，政府包揽社区事项管理，投入财政、人力等多方面资源，使社区建设初期发展形势很好。 　　1.2半行政半自治型社区管理模式 　　半行政半自治型社区管理模式又称参与型社区管理模式，特点是街道在管理过程中占重要地位。街道党工委、街道办事处作领导系统，领导、执行和支持分别作为子系统各负其责，相辅相成。政府在其中处于居中地位，指导并协助街道的管理社区工作。 　　在上海市的社区管理改革中建立“政府主导的层级社区治理模式”，把政府的行政性融入社区管理中，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，区政府授权于街道办事处辅助进行行政工作，街道党工委负责社区事务决议，有权依法增设部门。 　　1.3自治型社区管理模式 　　自治型社区管理模式又称“政社分离”是指以社区自治为核心，与政府、民众共同合作的基础上管理社区，社区和居民发挥自主权和自议权，参与社区内各项事务的管理。社区自治保障了社区居民依法行使民主权利的实现，调动居民参与基层治理的积极性。 　　武汉市通过创新体制建立“四个机制”把政府从“管理者”转变为“提供者”。社区坚持自治方向，在明确与政府、街道、居委会之间关系的基础上进行政社互动。将行政功能与功能相结合，整合政府与社区的资源，促进双方互补联动。同时还建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制，由政府、服务对象、第三方进行综合考评，考评结果计入公务员及政府购买服务审核中。 　　1.4议行分离型社区管理模式 　　议行分离型社区管理模式是将社区职能进行重新??分，承担职能范围内的社会化事务，其余事务转交其他部门的社区管理模式。议行分离的模式不仅能还原居委会自治权还能增强社区自治的能力，推动基层治理发展。 　　广州市在社区管理改革中明确提出议行分离，撤销街道办事处，成立社区服务中心。社区仅承担社会事务，将行政事务转交区政府，其余事务交给社区内相关专业的机构团体。居委会组织居民进行评议工作，规划社区建设发展等，确定具体工作内容后由社区服务中心执行。重新定位社区管理和服务职能，理顺其中的管理后更好地专向发挥，避免了职责的交叉混淆。 　　1.5网格型社区管理模式 　　网格型社区管理模式是一种新型社区管理模式，在社区中划分管理单元形成“网格”，以“网格”作为管理单元进行小而精的管理。[1]网格化管理能精准地对社区内各项事物进行靶向管理，相较于其他模式更为细致。网格化的管理小而精的特点提高了行政效率也更加贴近居民，使得管理变得较为人性化。 　　北京东城区是网格化管理模式的代表。哪个区在原有的“万米城管网格”上进行了扬弃，把各种客观环境因素同原有的行政划分结合起来，对现代信息技术加以应用，划分出网格，进行精细化管理服务。网格化管理服务精准并且能扩大应用范围，是一种可持续发展的社区管理模式。 　　2 中国城市社区管理存在的主要问题 　　虽然中国社区管理模式发展取得了可观进步，但是实际社区管理当中仍存在着许多问题。中国社区管理模式创新总体上集中于东部，中部与西部遵循行政型管理模式的比重较大。无论是创新模式还是传统型模式相对于中国飞速发展的物质文化水平或多或少都显现出不足之处。 　　2.1社区管理过度依赖政府 　　中国社区管理体系建立之初大多采用了行政型社区管理模式，这一模式在今天仍是中国城市社区管理广泛应用的模式。将政府放在社区管理中极为重要的位置，在社区建设初期起到了加快社区建设，推动社区工作顺利进行的积极作用。随着市场经济体制改革的不断发展，社区事务多而繁杂，渐渐超出政府处理能力，但是长期处于行政性管理模式当中的社区已经缺失了自治能力，处理事物效率低下，不得不寻求政府协助，即加重了政府的工作负担又不利于推进基层治理。 　　2.2政府管理尺度不明确 　　一些社区在管理改革当中削减政府的职能转交给街道，街道根据实际情况依法增减部门处理事物。然而街道开展