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中非合作论坛的现状及的思考 　　摘 要：21世纪以来，中非合作谱写了辉煌的篇章，双方的合作正不断深化。中非合作论坛是中国和非洲国家在南南合作范畴内的集体对话机制，但是，论坛及中非合作在自身发展过程中仍存在一些有待完善的问题，因此，如何利用中非合作论坛进一步深化中非合作，成为中非合作论坛最为紧迫的任务。 　　关键词：合作论坛；中非关系；现状；思考 　　2014年5月4日至11日，李克强总理访问了埃塞俄比亚和非盟总部、尼日利亚、安哥拉、肯尼亚，并于5月8日出席在尼日利亚首都阿布贾举行的第24届世界经济论坛非洲峰会全会。李克强在发言中表示中非合作论坛是深化中非关系的一个重要平台。多年来论坛为加强中非集体对话、促进中非务实合作发挥了重要作用。 　　一、中非合作论坛起源及现状 　　中非合作有着悠久的历史，十九世纪五、六十年代，中非就在反帝、反殖、反霸的历史浪潮中并肩战斗，在振兴民族经济的艰辛历程中携手同行。坦赞铁路、援非医疗队、青年志愿者，是中国无私帮助非洲的生动例证；把中国抬进联合国、北京奥运圣火在非洲顺利传递、向四川汶川地震灾区热心捐款，是非洲人民对中国人民情谊的真实写照。为进一步加强中国与非洲国家在新形势下的友好合作，共同应对经济全球化挑战，谋求共同发展，在中非双方共同倡议下，中非合作论坛-北京2000年部长级会议于2000年10月10～12日在北京召开，中非合作论坛正式成立。论坛的宗旨是平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作。成员包括中国、与中国建交的50个非洲国家以及非洲联盟委员会。时至今日，以论坛为框架，中非双方己成功召开了五届部长级会议与一届峰会，建立了包括部长级会议、企业家论坛、高官会议等不同层次的集体对话与磋商机制。 　　二、中非合作论坛的特点 　　中非合作论坛是中国同非洲国家在平等互利、共同发展的基础上，开展集体对话、进行务实合作的重要平台和有效机制。具体地说，它有以下几个特点： 　　（一）中非合作制度化。 　　中非合作论坛对话磋商机制建立在三个级别上：部长级会议每三年举行一届；高官级后续会议及为部长级会议作准备的高官预备会分别在部长级会议前一年及前数日各举行一次；非洲驻华使节与中方后续行动委员会秘书处每年至少举行两次会议。部长级会议及其高官会轮流在中国和非洲国家举行。中国和承办会议的非洲国家担任共同主席国，共同主持会议并牵头落实会议成果。部长级会议由外交部长和负责国际经济合作事务的部长参加，高官会由各国主管部门的司局级或相当级别的官员参加。2006年是新中国同非洲国家开启外交关系50周年。为此，中非双方决定将当年11月举行的论坛部长会升格为北京峰会暨第三届部长级会议。会议并决定建立中非外长定期政治磋商机制，在每届部长级会议次年的联合国大会期间举行。2007年9月26日、2010年9月23日和2013年9月23日，中非外长在纽约先后举行了三次政治磋商。 　　（二）后续机制完善 　　2000 年中非合作论坛第一届部长级会议上中非双方同意建立后续机制，定期评估后续行动的落实情况。2001年7月，中非合作论坛部长级磋商会在赞比亚首都卢萨卡举行，讨论并通过了《中非合作论坛后续机制程序》。2002年4月，后续机制程序正式生效。2000年11月，中非合作论坛中方后续行动委员会成立，目前共有27家成员单位，包括外交部、商务部等；委员会下设秘书处，由外交部、商务部有关司局组成。 　　（三）强调平等互利，务实合作 　　2000 年首届中非合作论坛通过的《中非经济和社会发展合作纲领》提出中非合作原则是：平等互利，务实合作。平等互利是指政治对话与经贸合作并举，目的是彼此促进，共同发展。，以加强磋商、扩大合作为宗旨，重在合作。尽管各个时期中非合作原则的表述有所区别，但是核心思想并没有改变，如平等互利、共同发展，以及在合作的时候不附加任何政治条件等，受到非洲国家的普遍欢迎。 　　三、中非合作论坛面临的挑战 　　但随着国际政治经济形势的不断变化， 中非合作论坛未来发展仍面临诸多挑战。 　　（一）非洲国家对中非关系的期望值不断上升。 　　中国政府如期落实北京峰会上宣布的对非合作八项举措， 使非洲国家对中国的大国期待越来越高。但另一方面，中国仍然属于发展中国家， 目前整体实力与非洲国家的期望尚存距离。 　　（二）西方各国包括新兴国家加紧对非战略争夺。 　　英、法等国一向视非洲为自己的传统领地， 美国出于遏制中国和资源需求， 将非洲视为发展国际关系的重点之一， 北京峰会召开之后， 一些新兴国家纷纷效仿中国， 争相建立与非洲合作的制度化平台， 开展集体对话， 共商发展大计， 欧非首脑会议、韩国非洲峰会、非洲开发会议、南美非洲峰会、印度非洲峰会和土耳其非洲峰会等涉非首脑会议相继举办。2007年以来， 美国