加强养殖用海权属管理 切实维护渔民合法权益张宏声副局长在全国海域使用管理示范县建设工作会议上的讲话.docVIP

加强养殖用海权属管理 切实维护渔民合法权益——张宏声副局长在全国海域使用管理示范县建设工作会议上的讲话 罄 加强养殖用海权属管理 切实维护渔民合法权益 张宏声副局长在全国海域使用 建设工作会议上的讲话 同志们: 这次会议,对在全国开展海域使用管理百县 示范活动,进行了全面的动员和部署,一些先进 单位也作了经验介绍.会议取得了很好的成效. 下面,借这个机会,我谈几点意见. 一 ,充分认识加强养殖用海管理工作的重 要性 (《中华人民共和国海域使用管理法颁布实 施以来,各级海洋部门坚持依法行政,有力地推 进了海域法》各项法律制度的贯彻落实,海域 管理工作呈现出良好的发展势头.但是,也应当 清醒地看到,当前海域管理工作中还存在着一些 深层次的矛盾没有得到很好的解决,尤其在养殖 用海的管理上还存在着不少的薄弱环节,迫切需 要我们进一步统一思想,转变观念,切实提高对 养殖用海管理工作重要性的认识. (一)抓好养殖用海管理,是全面推进海域 使用管理的迫切需要 目前,养殖用海占全部用海面积的67%,涉 及千家万户渔民群众的切身利益,是海域使用管 理工作非常重要的组成部分.能否对养殖用海实 施有效管理,是衡量各项海域使用管理制度是否 真正落到实处的一个重要尺度,也是衡量各级政 府是否切实履行好自己管理职责的一个重要标 志.近年来,随着沿海各地海水养殖业的迅猛发 展,海域空间资源有限性开始显现,用海矛盾171 益加剧.今天与会的各示范县,都是养殖用海面 积比重较大,对全国的海域使用管理工作具有重 管理示范县 要影响的大县.我们这些县的养殖用海管好了, 全国三分之二以上的养殖用海的海域管理问题 也就基本上解决了.希望大家回去后能够认真落 实本次会议精神,针对本地区在这方面存在的突 出问题,制定切实有效的措施,把养殖用海管理 这一关键性的工作抓紧,抓实,抓出成效. (二)抓好养殖用海管理,是保护广大渔民 合法权益的重要举措 依法管理养殖用海,切实保护用海者的合法 权益,既是保障渔民合法权益的必然要求,也是 海域使用管理工作的根本目的所在.我们各级政 府依法向养殖渔民颁发的海域使用权证书,就是 用法律武器来维护养殖者合法权益的一种重要 手段.应当看到,当前在我国占相当数量的养殖 者,和其他从事大型用海活动的单位相比,依然 是海洋开发活动中的弱势群体.一旦发生矛盾或 冲突,受侵害最重的,往往都是他们.因此,我们 一 定要下大气力尽快将养殖用海规范起来,不仅 要满足渔民确权发证的迫切要求,更要通过强有 力的措施,千方百计地保护好广大养殖渔民的合 法权益.同时,通过开展百县示范活动,将养 殖用海的各项优惠政策,特别是海域使用金减免 的优惠政策,实实在在地落实到每个养殖渔民身 上.总之,我们一定要把百县示范活动做成 一 项利民工程,暖民工程,稳民工程. (三)抓好养殖用海管理,是推动海洋经济 健康协调发展的关键环节 树立和落实科学发展观,构建社会主义和谐 社会,对于海域使用管理工作而言,其要义就在 撬㈣㈣㈦㈣㈣㈣㈣㈣㈨㈣㈣2o06.1川㈣嘲㈨㈣㈣f 于按照海洋功能区划规定的各项要求,合理优 化,调整各种用海类型的布局,实现资源的合理 配置,建立良好的用海秩序.养殖用海覆盖的范 围广,涉及的行业多,极易与其他用海项目出现 交叉,重叠,如果解决不好,不仅会造成海洋资 源的破坏和浪费,还会引发和激化各用海行业之 间的矛盾与冲突,最终将妨碍海洋经济的良好发 展势头.因此,我们必须站在全面贯彻落实科学 发展观的高度,合理布局,统筹协调养殖用海与 其他行业用海之间的关系,建立各得其所,互利 共赢的良好用海秩序,为构建和谐渔区社会创造 有利的条件. …… 杰O飘cean….…● 发挥区划和规划的作用.在这方面,辽宁绥中, 河北滦南和海南儋州等地进行了有益的探索和 实践.辽宁绥中为了解决养捕矛盾,在编制海洋 功能区划时,合理划分了养殖区与捕捞区,减少 了养殖户与捕捞者之间的矛盾.河北滦南为了保 障转产渔民的基本养殖用海,缓解用海矛盾,专 门规划出一定面积的海域,通过减免海域使用金 等方式,鼓励渔民进行海水养殖.海南儋州则组 织编制了儋州市海洋渔业发展规划》,为当地 海水养殖产业的可持续发展奠定了基础,同时也 为科学管理养殖用海提供了保障. (三)善于利用市场机制,优化海域资源配 二,认真总结,推广养殖用海管理的典型置 经验以招标拍卖方式出让海域使用权,既能体 今天听了十个典型经验介绍,使我深受启 发.同志们在工作中创造摸索出来了一些好的经 验,我归纳起来,主要集中在以下五个方面,这 些都是我们在今后工作中应充分借鉴和大力推 广的成功经验. (一)善于调动各方积极性,充分发挥乡 (镇),村的作用 基层海域管理工作任务繁重,单纯依靠县级 海域管理力量难以适应工作的需要.针对这