中储粮被分权打破主导收储的模式.docVIP

中储粮被分权打破主导收储的模式 　　因为权力过大，贪腐案件连发，国家发改委日前下发通知，对中储粮进行分权，明确由国家粮食局、农发行、中储粮三家共同监管国家储备粮。这种分权将有利于厘清各方权责，从而提高粮食收储、保管的质量。南京财经大学粮食经济研究院名誉院长李全根在接受采访时表示，这是在中储粮近年来多次发生严重贪腐案件之后，国家层面探索新的粮食收购监管策略方法的具体实践，“重点是对中储粮进行分权，由以往的中储粮一家主导，变为三家分权，共同监管。” 　　分权方式之一：收储资金使用权由农发行进行金融监管。 　　《通知》明确了在中储粮作为临时收储政策执行主体的前提下，2013年玉米、大豆临储收购资金贷款由中储粮统贷统还，调整为由收储企业分别向农业发展银行贷款，中储粮将不再总揽临储收储资金的使用。农发行作为收购资金的部门，将对企业贷款资格、资金运行和贷后检查进行金融监管，而中储粮总公司所属企业及中储粮租赁库点，由中储粮企业向农发行贷款。参与本次临时收储任务的其他企业分别向农发行贷款。 　　分权方式之二：收储库点由国家粮食局、农发行、中储粮三方确定。 　　经三方共同研究确定的收储库点名单须报国家粮食局、中储粮和农发行备案，同时抄报省级人民政府。库点名称、地址和联系电话将通过地方主要新闻媒体向社会公布。在收购点做到粮食标准及质价政策上墙，并公布举报电话，接受监督。 　　在收购过程中，如果仓容不能满足农民售粮需要、出现“卖粮难”情况，中储粮分公司、省级粮食部门、农发行省级分行将共同研究租赁社会仓容方案。国家继续支持在必要的情况下搭建露天储粮设施，搭建方案由中储粮分公司会同省级粮食部门、农发行省级分行共同制定，经中储粮总公司审核报国家有关部门批准后实施。 　　分权方式之三：由粮食部门对各收购主体进行行政监管。 　　中储粮总公司作为执行主体，在做好直属企业本库和租赁库点收购的同时，将积极会同粮食部门、农发行，严格按照与委托收储企业签订的合同，指导好其他非中储粮委托收储企业的收购工作，并落实收购数量统计、保管费用、贷款利息拨付等责任。而粮食部门作为行政主管部门，将对各收购主体执行政策情况进行行政监管。 　　分权方式之四：临储粮的销售采用网上公开竞价由三方共同安排实施。 　　2013年收购的国家临储粮食，将由国家有关部门组织通过粮食批发市场或网上公开竞价销售。中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行共同安排竞价销售标的、制定收储库点出库计划，并监督落实销售出库。 　　分权方式之五：对临储收购的巡检监管由三方共同进行。 　　在本年度收购期间，中储粮总公司将加强组织协调，加强与有关部门和地方政府沟通协调，会同粮食行政管理部门和农发行省级分行加大监督和巡查力度，及时解决收购中出现的问题，确保临储收购政策落实到位。 　　李全根认为，经国家粮食局、中储粮和农发行三方共同确定，2013年秋粮收储委托收储企业数量为854个，涉及全国省市为数甚多，意味着监管局面复杂。李全根说，“三方监管本质上是对一家独大的中储粮进行分权，高层期望通过分权，杜绝频频发生的腐败案件，增强监管力量，有效堵住漏洞。同时，也是对继往收储政策所产生的问题进行一次调整。” 　　打破既是运动员又是裁判旧格局 　　国家层面推动三家分权，在中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田看来，一个原因是中储粮权力太大，连粮食管理部门也监管不了，甚至可以说是无人能够有效监管，由此产生的弊端很大，导致贪腐案件接连发生。 　　郑风田表示，中储粮的漏洞，可以称其为“四害”：一为转圈粮；二为擅自动用、压级压价、抬级抬价；三为违规拆借资金；四为小金库。 　　受此“四害”困扰的中储粮，曾经接连发生多起震惊全国的腐败大案。为此，甚至还研究出台了《中国储备粮管理总公司员工违纪处分暂行办法》。郑风田说，“这些违纪处分办法以往并非没有，只是在之前监管松懈、贪腐现象屡屡出现的情况下，未能有效发挥作用。” 　　“四害”中最为严重的是转圈粮现象，为此，前国务院总理朱镕基曾愤怒发声：“我到安徽南陵县去察看粮食仓库，在我没去之前粮库都是空的，后来他们把一些粮站的粮都搬过来，摆得整整齐齐。连我都敢骗，真是胆大包天！” 　　更为“胆大包天”的转圈粮大案发生在朱镕基总理离任之后。2013年，中储粮河南省分公司发生了震惊全国的贪腐大案。郑风田说，“比如中储粮河南分公司被查出窝案，利用国家托市粮收购政策，以空买空卖转圈粮28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，涉案人员达110人，举国震惊。” 　　据不完全统计，自中储粮成立至今，垂直管理体系下的中储粮系统工作人员，因违纪、贪腐等问题被查办的人员多达百余人。尤其是一些大案要案，在中储粮系统屡屡发生：2011年，中储粮河南分公司许昌直属库、安阳直属库、周口直属库发