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东北老工业基地国企混合所有制的改革的思考 　　[提要] 近年来，东北老工业基地经济下行趋势明显，已经成为制约中国经济协调发展的瓶颈。而作为国有经济占有绝大比重的东北老工业基地，推进国企改革，提高国企效率，深化混合所有制改革才是有效的解决之策。本文在分析东北三省经济发展现状基础上，提出推动国企混合所有制改革，促?M东北老工业基地振兴，并提出具体对策建议。 　　关键词：东北老工业基地；混合所有制；国企改革；制度创新 　　本论文系辽宁社科联资助课题：“推动混合所有制经济发展 促进辽宁老工业基地振兴”（课题编号：2016lslktzijjx-34）部分内容 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　收录日期：2017年10月18日 　　一、引言 　　建国以来，作为中国的老工业基地之一，东北三省为中国构建独立完整的工业体系作出了巨大贡献，被称为共和国“长子”。然而，随着改革开放的逐步深入，东北三省在长期的计划经济体制下所积累的体制性问题愈发突出，导致其经济增速大幅下降。21世纪初以来，国务院及地方各级政府陆续出台了多项旨在促进东北经济复苏的政策措施，2003年，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略若干意见》出台，正式拉开振兴东北的序幕。此后，在多方的共同努力下，东北经济有所复苏，2012年辽吉黑三省年均GDP增速分别达到12.8%、13.8%和11.7%，高于同期全国的年均GDP增速10.7%。然而，随着政策效应的陆续释放完毕，东北老工业基地的经济社会发展再现乏力态势，各项经济指标呈现出阶梯式下滑趋势。2015年，在全国各省经济增速排名中，辽宁、吉林、黑龙江三省经济增速分别为3%、6.5%、5.7%，皆列全国后五位，辽宁位列最后一位，2016年东北三省经济增速继续在全国垫底。显而易见，东北老工业基地经济出现“断崖式”下跌，老工业基地的经济和社会发展已陷入停滞不前的困局。导致东北经济出现“断崖式”下跌的原因可能是多方面的，但很多专家和学者均指出，由于历史性原因，东北三省的“国有经济”占比较大，国有企业低效恐怕是其中重要的原因。为此，提出应大力推进国有企业混合所有制改革，促进东北老工业基地的二次复苏。 　　二、东北三省经济发展现状及存在的问题 　　（一）GDP增速放缓，经济下行趋势明显。生产总值是衡量一个地区经济表现和经济实力最具代表性的指标之一。由表1可知，2010～2015年东北三省的生产总值虽略有增长，但增速明显放缓，从2010年的37，493.5亿元增加至2012年的50，477.2亿元，之后增速大幅放缓，2014年和2015年也仅实现了57，000亿元左右，基本维持2012年的水平。具体说来，2014年开始，东三省中的黑龙江、吉林和辽宁经济增速即大幅下降为原来一半左右，分别为5.0%、5.8%和4.0%；2015年，黑龙江、吉林和辽宁经济增速又进一步降至0.3%、1.9%、0.1%，2016年辽宁经济甚至出现负增长。从全国来看，2006～2015年东北三省GDP占全国GDP比重均低于9.5%，与广东省等东部沿海地区12%左右的水平相比，差距较大，如表2所示。这说明，随着国家振兴东北政策效应的陆续释放完毕，近几年，东北三省经济呈明显的下行趋势。（表1、表2） 　　（二）产业结构单一，产业结构偏向重工业。作为中国的老工业基地，东北三省一直实行“重工轻农”二元政策，工业尤其是重工业一直在区域经济中占有举足轻重的作用，第一和第三产业相对较弱。由图1和图2所示，2014年，东北三省第二产业占GDP比重高达51.2%，超过全国43.1%的平均水平；第三产业占比却仅为36.3%，低于全国平均水平11.5个百分点。其中，东北重工业的总产值占整个东北工业经济总量的比重偏高。2014年，东北三省重工业产值占东北工业总产值的78%，而全国平均水平低于70%，其中黑龙江和辽宁省重工业占比分别高达80%和79%，且大部分集中在产能过剩的钢铁、煤炭、石油等行业。（图1、图2） 　　（三）所有制结构单一，国有经济比重大。长期以来，由于复杂的历史和现实原因，东北老工业基地经济社会发展的计划经济色彩浓厚，国有经济长期占有较大比重，国有企业始终在东北老工业基地经济社会发展中扮演着举足轻重的角色。由表3所示，2012年东北三省国有企业及私营企业从业人数分别为2，295，570人、6，800，613人，国企就业人数与私企就业人数之比为1∶2.96。其中，东北三省国企就业人数大多集中在黑龙江，黑龙江省国有企业从业人数高达1，173，794人，占东北三省全部国企就业人数的比重约为51.1%。同期，上海市国有企业从业人数为229，829人，私人企业从业人员却高达5，016，562人，上海国有企业和私营企业就业人数的比重为1∶21.82，差距可见一斑