乌鲁木齐市建设的项目交通的影响评价管理制度的研究.docVIP

乌鲁木齐市建设的项目交通的影响评价管理制度的研究 　　[摘 要]为充分发挥建设项目交通影响评价协调城市交通与土地利用的作用，本文以乌鲁木齐市为例,通过分析建设项目交通影响评价的主要参与者及其职责，探讨了有效规范交通影响评价工作实施的相关管理程序。在此基础上提出了乌鲁木齐市建设项目交通影响评价管理制度及运行机制建议，为乌鲁木齐市交通影响评?价工作的规范化开展提供思路。 　　[关键词]交通影响评价；管理制度；规范化 　　0 引言 　　近年来，伴随我国经济的持续稳定增长以及城市化进程的快速推进，城市建设的速度和强度日益加快加大，给城市交通带来巨大的压力。为确保城市建设与交通协调发展，我国各城市逐渐重视并陆续开展了建设项目交通影响评价工作，通过全面分析建设项目新生成交通需求对周边未来交通系统的影响，并根据影响范围、程度和方式提出合理有效的改善措施，达到既能使交通系统承受这种影响，又不妨碍城市建设和发展的目的。 　　然而由于我国交通影响评价工作起步较晚，技术和经验积累较少，加之我国现阶段的法律制度和诚信制度尚不健全，使得这一实践性极强的工作在实施中面临操作过程不够规范、评价成果与审查管理流于形式等问题，严重削弱了交通影响评价对城市交通与土地利用的协调作用。本文以乌鲁木齐市为例，探讨更加规范、科学的交通影响评价管理制度，以期形成良好的交通影响评价管理机制，保障交通影响评价工作有效实施。 　　1 乌鲁木齐市交通影响评价工作 　　1.1交通影响评价工作发展现状 　　与北京、广州、上海、南京等大城市相比，乌鲁木齐市的交通影响评价工作起步虽晚但起点较高。2010年4月乌鲁木齐市人民政府下发了《乌鲁木齐市建设项目交通影响评价管理规定》，对编制交通影响评价报告的咨询机构的资质、职能部门如何监督管理等进行了规范： 　　（1）资质管理：项目建设单位应当委托具有规划资质且有交通规划业绩的机构或交通咨询类资质的机构编制交通影响评价报告。同一机构不得从事同一项目的规划设计和交通影响评价工作。 　　（2）监督管理：市建设行政主管部门对建设项目交通影响评价实施统一监督管理。发展和改革、规划、公安、交通、市政市容等部门在各自职责范围内，做好建设项目交通影响评价管理工作。 　　（3）审查管理：市建设行政主管部门应会同发展改革委员会、规划、公安、交通行政主管部门及建设项目相关的其他部门，对交通影响评价报告进行专家论证或委托独立的咨询机构进行技术审查。 　　（4）审批管理：建设项目审批过程中，发展改革委员会、规划等相关部门应当将交通影响评价报告及其审查论证结论作为审查的主要内容。 　　1.2 交通影响评价管理既存问题 　　建设项目的交通影响评价工作与规划管理工作相辅相成，规划管理程序的合理性直接影响交通影响评价工作开展的科学性。《乌鲁木齐市建设项目交通影响评价管理规定》虽然对交通影响评价的运行机制做出了相关规定，但实施过程仍暴露出一定的问题： 　　（1）由于没有对编制单位进行严格的资质审查，同时缺乏有效的市场监督，使得一些不具备交通影响评价技术能力的单位在各种利益的推动下参与其中，从而无法保证交通影响评价结论的正确性。 　　（2）由于没有明确规定交通影响评价在项目审批过程中的开展阶段，有可能导致交通影响评价结果与具有法律效力的规划设计要点相冲突，难以实施有效的改善措施，或者导致交通影响评价达不到应有的深度。 　　（3）由于没有对交通影响评价的时效性做出规定，对于周边建设环境发生重大变化或建设周期较长的部分项目，易造成投入使用后给交通系统带来无法弥补的压力等问题，难以促进城市建设与土地利用的协调发展。 　　（4）由于缺乏相应的交通影响后评价管理制度，致使交通影响评价的合理性和改善措施的有效性无法得到检验，不利于交通影响评价工作的完善，同时难以对各参与者起到有效的约束作用。 　　因此，为确保交通影响评价的顺利实施，乌鲁木齐市还需要建立完善的行政制度及规范，以保障建设项目交通影响评价工作顺利、有效进行。 　　2 交通影响评价管理制度 　　2.1 交通影响评价管理内容 　　王元庆等[1]首次定义“交通影响管理”是指在建设项目交通影响评价的全过程中，通过严格的管理制度来规范、协调交通影响评价工作中的各参与者，最大限度地保证交通影响评价结果的客观性、准确性，并逐步建立规范化、科学化、合理化的交通影响评价程序，促进交通影响评价工作的顺利、有效开展。 　　对于一项确定需要开展交通影响评价的建设项目，完整的评价过程应包括：开发商委托具有相应资质的交通咨询机构编写交通影响评价报告、审核部门对评价报告进行审查、相关职能部门监督开发商落实改善措施、城市建设主管部门开展交通影响评价检验工作。由此可知，交通影响评价的参与者主要包括城市建设主管部门、开发商、交通咨询机构、审核部门和职能部门，且各参