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事业单位信用制度的研究 　　事业单位信用，与政府信用和民办非营利组织信用共同构成公共部门信用体系，是社会信用体系的重要组成部分。建立健全事业单位信用制度，对创新和加强事业单位监管、提升事业单位公益服务水平具有重要意义。 　　一、我国事业单位信用制度建设现状 　　目前，我国事业单位信用制度建设刚刚起步，各级政府部门不同程度地进行了有关工作的探索，并取得了一定的成绩。我国现有的事业单位信用制度，多体现为事业单位信用等级评定工作。广东、河南、内蒙等地区已经率先在事业单位信用等级评定工作上取得了一定成效。评定工作由一定的主体部门，通过事先制定的评定指标为全部参评的事业单位进行评价、打分，并根据得分将各单位分为几个等级。监管机构根据评价得到的不同信用等级对事业单位实施分类监管。评定程序一般为：自查申报，主体评价，确定等级，公示备案，信用公告等。 　　建立事业单位法人信用等级评定体系，是事业单位整体建设的重要组成部分，是建立事业单位信用制度的一项重要手段。事业单位法人信用等级评定工作目前尚处于尝试阶段，许多问题有待进一步研究和探索，信用评定指标体系还有待进一步完善和创新。 　　二、建立健全事业单位信用制度总体要求 　　（一）“以道德为支撑” 　　道德对事业单位管理的意义是多维的、深刻的。一是事业单位的地位和作用，要求必须加强道德建设。二是事业单位法人社会化，要求必须加强道德建设。三是事业单位是社会主义“三大文明”和社会建设的主力军，必须加强其从业人员的道德培养。 　　（二）“以产权为基础” 　　明晰的产权是社会信用制度的基础，明晰了产权也就明确了权利主体和责任主体，权责的明确有利于规范生产经营行为，形成良好的信用基础和市场秩序，有利于社会信用制度的建立。由于现有很多事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，与社会主义市场经济的发展不相适应，许多事业单位基本上是党政机关的附属物，缺乏自主经营权，产权不清晰，权责不明确，造成了事业单位效率低下，管理成本高昂。只有明晰产权，才能明确事业单位的权责，继而才能有可能建立良好的事业单位信用制度。 　　（三）“以法律为保障” 　　2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将守法与信用挂钩，是这样描述的：“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。”其中，健全组织守法信用记录，当可算建立事业单位信用制度的重要一环。通过建立信用制度相关法律，来保障事业单位信用制度的合法性和有效执行。同时，把各个事业单位在工作过程中执行不同领域的法律法规的情况，作为检验事业单位信用状况的一项重要标准。 　　三、建立健全事业单位信用制度可行性建议 　　（一）明确建立健全事业单位信用制度的总体目标和原则 　　1、总体目标 　　形成以道德为支撑、产权为基础、市场为导向、法律为保障的现代事业单位信用制度，建立政府主导、部门协作、单位自律、公众参与的事业单位信用体系及运行机制，实现对事业单位的全面动态监督。 　　2、原则 　　（1）统筹规划、有序推进。建立事业单位信用制度是一项系统工程，应从全局着眼，统筹规划，全面部署，协调推进，调动各方面积极性，形成加快事业单位信用体系建设的合力。坚持整体推进与重点突破相结合，以健全事业单位等级评价工作为重点，在信用制度构架、信用评价标准和信用评价结果使用等三个方面实现突破，最终建成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的事业单位信用制度。 　　（2）政府推动、多元参与。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，按照政府主导、部门协作、单位自律、公众参与的事业单位管理格局和公平竞争的原则，拓展社会组织、新闻媒体、社会公众等多方主体参与事业单位信用评价的有效途径，开放和培育事业单位信用服务市场，逐步建立多维度、开放式的事业单位监管协同机制。鼓励和支持具有公信力的信用服务机构作为第三方评估机构，依法独立、公正、自主经营。信用服务机构经营范围涉及信用调查、信用评估、信用担保等。 　　（3）公开公平、维护安全。事业单位信用体系的每一环参与者都要以公开公平为基本原则。建立完善事业单位信用评价、奖惩激励机制和信用信息公开制度。加快形成守信受益、失信严惩的公益事业发展环境。明确规定信用信息开放的对象、程序和范围，依法逐步有序开放，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、单位机密和国家信息安全的关系。 　　（4）发挥职能，公益向导。规范事业单位行为，引导事业单位完善自我约束机制，最大程度发挥职能，进一步增强公益属性，满足人们日益增长的公益服务需求。 　　（二）做好事业单位信用信息制度建设 　　信用信息的